然後羅馬帝國因為常年對外戰爭，這就需要進行人口統計，根據公元前一五四年的人口調查，適合服兵役的羅馬人口數量大約為三十二萬四千人，而到了公元前一三六年，這個時候羅馬帝國的疆域更大，土地更為遼闊、資源更加豐富、可是服兵役的人數卻下降到了三十一萬八千，這種情況明顯是有些問題的，人口減少了？
再一個就是，被羅馬帝國征服的土地之上，反抗彼此起伏，而且愈演愈烈，這個時候羅馬的貴族們才認識到要鞏固遼闊的疆域，進行行之有效的統治，然後需要鎮壓被征服地區的反抗，必須是需要一支非常強大的軍隊。於是在公元前二世紀下半葉，以格拉古兄弟為首的一些開朗的貴族們，這便發動了一場以解決土地問題為中心內容的，旨在複興農民進而複興軍隊的改革運動。
提比略•格拉古，他是出身在一個顯赫的貴族家庭，他自己本人也參加過多次的戰爭，也立下了赫赫的戰功，所以這在羅馬人中聲望極高，並在公元前一三三年被當選為保民官。當上了保民官之後，提比略•格拉古馬上就頒布了他自己的改革方案。方案規定：
任何羅馬人占有的土地，不得超過五百猶格，猶格是羅馬人的土地單位，一猶格大約等於零點二五公頃。他的兒子成年後可再擁有二百五十猶格，但是每家擁有的土地總共不得超過一千猶格。超過的部分將由國家收購，再由國家劃分成每塊三十猶格的小塊土地，無償分給無地的平民們，而這種土地也是不得進行轉讓和買賣的。
提比略•格拉古還成立了一個特別的委員會，專門負責收回和分配土地。可是這個方案肯定是對貴族們的打擊很大，畢竟貴族們因為《十二銅表法》的緣故，這不能對平民們進行花樣的捏造罪名，所以本來就失去了很多的利益，而現在要是這樣做，那麽他們的利益就會更加減少，這原本就是貴族們變著花樣合法賺取利益的手段。故此許多占有大片大片土地的貴族們，完全不同意這種方案。因為我們也可以理解為，這種方案幾乎就是把貴族們賺取利益的一條道路完全給堵死了。