“鯤鵬館”工程籌建班子出台。令人驚異的是，那個讓很多人期盼已久的指揮部或領導組並沒有出現，而是成立了幾個臨時性工作小組，分別冠以調研、考察、論證之類的名義。
幾個工作小組中，體育局長薑如明主持體育調研組，重點調研中心體育館的體量、功能、內部結構等；文化局長孫健負責文化演藝調研組，職能與薑如明相當；徐曉凡以駐京辦主任身份領銜一個考察組，重點考察北京奧運場館、國家大劇院等重大項目，為“鯤鵬館”提供技術參照；城北新區主任薑維民掛帥選址小組，著重就場館地點選擇提出意見，但視野並不局限於城北，而是放眼整個市區。讓所有人都意想不到的是，曾經受到廖誌國嚴厲批評的規劃局長於海東，竟然也受命領銜項目規劃論證組，專門就“鯤鵬館”的規劃、設計事務進行前期論證。此外，還有情況匯總組、專家谘詢組等務虛性機構，分別由秘書長江大偉、建設局總工等人主持。黃一平的任務，是協助秘書長江大偉，協調、收集、匯總上述各工作小組的意見，最後還要拿出一份內容詳實的調研、考察、論證報告，為市長廖誌國決策提供依據。
偌大一個“鯤鵬館”工程籌建班子，以如此形態出現，委實令人有些摸不著頭腦。再怎麽說，工作小組之上總應該有個統帥性機構吧。
其實，隻有黃一平知道，這樣的布局，於廖誌國而言，既是某種無奈之舉，也是他的一種政治智慧，或曰政治手腕。
前邊說過，“鯤鵬館”項目的提出，乃是廖誌國基於自身處境，以及陽城特殊的政治環境，綜合考量了各種複雜因素，借鑒其在陽江“航母城”的做法，急中生智的產物。這個體量、造價超大的工程，本沒有經過十分縝密的思考與論證，具有相當明顯的偶發性，說白了就是個拍腦袋工程。引發廖誌國突發其奇思妙想的誘因，一是初來陽城掣肘多多，頗難找到呼風喚雨的感覺；二是手機裏收到的那則民謠式短信，等於告誡他被動就要挨打的道理；三是馮開嶺到任陽江後準備拿“航母城”開刀，令他感覺不爽與不安；而其中更主要一點，則是蘇婧婧頻繁且強勁的枕邊風。從某種意義上講，廖誌國提議搞這個項目，本意是想試探一下陽城這潭水的深淺，也有借機籠絡人心、建立政治勢力的意思。用兵法上的術語講，意在出奇製勝。