朱海鵬經過一個多月的調查研究之後，認為執行局的規章製度有許多不合理的地方。比如立案製度，以往都由汪鳳琴立案，按單雙號分給兩個執行實施組。胡大海在分案的時候總是將難的留給自己，其餘分給執行一科的同誌；而崔玉彬總是將最好的、標的大的留給自己，偶爾分幾件給史良華，其餘差的分給執行二科的其他同誌。另外執行款發放方麵也存在漏洞，各人的案件由各人負責，填好發放表由分管執行局長審批後交汪鳳琴那撥付執行款，而一些法官在當事人不吃請或送點好處之前，總是將執行款壓著不及時給。而且汪鳳琴總是將執行款存在自己關係好的銀行，利息和李高亭商定後發點作執行幹警的補貼，但賬目從來沒有公開過。許多人懷疑這裏麵有貓膩，向李高亭和賈振清提過意見，但他們置若罔聞。
朱海鵬決定進行改革，他首先從立案製度改起，采取統一分案，將執行局有執行資格的法官按順序編號分案，這樣就不存在有人在其中搗鬼，好與差看運氣，風水輪流轉。這一製度受到了絕大多數法官的支持，隻有崔玉彬和史良華不滿意，兩人對朱海鵬恨之入骨。
接著，朱海鵬采取執行款統一審批製度，所有執行款存入定點銀行，銀行利息自動轉入公款賬戶，承辦法官發放執行款由自己一支筆審批，即批即付，不允許遲延支付，發現一次算一次違紀。另外，執行款實行專戶，存管分開，汪鳳琴負責登記，發放由歐陽茹負責，這樣是一種有效的監督，防止執行款到賬後不及時支付當事人。這無形中就剝奪了汪鳳琴的權利，使得汪鳳琴對朱海鵬懷恨在心。本來發放執行款也有很大的權利，領導審批隻是個形式，當事人要想拿錢還得跟汪鳳琴後麵轉幾次，如果不意思意思，她就借口存折丟在家，你明天再來吧，這樣當事人就要跑往返路，如果當事人意思意思了，或者請崔玉彬和她吃飯，她就會拿錢說自己替他墊付了，當事人還感激不盡。