轉眼過了兩年，公元2年冬。
京城長安，被一片白雪覆蓋。
小皇帝劉衎已經12歲，登基兩年，總算是明白了自己的傀儡身份。
王莽為了獨掌大權，早把皇帝的父母以及衛氏一族外戚，全都被遣送中山國，小皇帝劉衎，成了真正的孤家寡人。
當然，上朝的時候，他這個“孤家寡人”並不孤獨，龍椅的後麵，有太皇太後太皇太後垂簾聽政；龍椅的前麵，有大司馬王莽指手劃腳。皇帝雖然是九五之尊，實際上什麽權利都沒有，隻是未央宮龍椅上的一個擺設，隻是代表著漢室江山依然存在的一個道具而已。
劉衎這個皇帝當得實在憋屈，連吭一聲的權利都受到前後的限製。
好在除了在朝堂之上，小皇帝的人身還是自由的。不管怎麽說，他是正宗的皇室血脈，玉璽和兵符都還在自己的手上，那就是絕對權力的象征。
所以，大司馬王莽還是不好把事情做得太絕。
這兩年間，王莽可謂是扶搖直上，成了一人之下萬人之上的朝廷重臣。而淩駕在他上麵的那“一人”，也不是皇帝，而是他的親姑姑，太皇太後太皇太後。
太皇太後已經是年過七旬的老人了，總有老眼昏花、思維糊塗的時候。所以，朝廷的很多事情，實際上還是王莽說了算。
王莽呢，其實也想好好的為朝廷做點事情，這些年擔任大司馬要職，推出了養生、送終、嫁娶、田宅、器械製度等等一係列的改革，但是卻收效甚微。
究其原因，他的步子邁得太快、太大，很多人無法接受。
推行製度改革是好事，但是王莽的野心過於彰顯了，忘記了功高蓋主的古訓。他的所作所為，毫不隱晦自己要架空皇帝自己做主的目的。因此，原本有利於漢室江山發展的改革措施，因為摻合了王莽的私心，也就變了味兒，於是就引來了一些老臣的不滿。