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北方邊塞之上，立國大將軍孫建統領的新王朝六路大軍，對匈奴汗國的戰事，依然沒有一絲，取得勝利的跡象。
而新王朝對待四方蠻族的外交政策，也開始變得越來越乖戾和錯亂起來。
就連當年，依靠張騫、傅介子等英雄豪傑，苦苦經營而艱難收複，一向忠於中原王朝的西域各國，也發生了巨變。
西域各國的君王首領，也逐漸對新王朝的乖戾政策，產生了不滿和怨恨，萌生了反叛之意。
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當初，西域烏孫王國的大昆彌（大國王）和小昆彌（小國王），都曾經分別派遣自己的使者，前來新王朝，向皇帝進貢朝賀。
大昆彌，是中原漢王朝劉氏皇室的外孫。而小昆彌，則是前國王與胡人妻妾，所生的兒子。
但烏孫王國軍民，大都對前國王與胡人妻妾，所生的兒子小昆彌歸附，十分信任他們的小昆彌。
那時，新王朝與匈奴汗國的關係，已經徹底決裂，劍拔弩張，十分緊張。
在匈奴汗國與新王朝接壤的邊界上，新王朝的邊塞郡縣城鎮，也多次遭到匈奴汗國軍隊的侵略和掠奪。
新王朝的邊塞郡縣城鎮軍民，苦不堪言。
王莽從親近的大臣口裏，了解到了，烏孫王國內部的情形，知道烏孫王國的官吏百姓，大多親近和歸附，胡人妻妾所生的小昆彌（小國王）。
王莽因此決定，改變漢王朝一貫的國策，拉攏和討好小昆彌，試圖博得烏孫王國小昆彌的歡心，借助烏孫王國的力量，去牽製和製衡匈奴汗國。
在舉行歡迎烏孫王國使節的國宴之上，王莽暗示新王朝的侍者王奎等，故意帶領小昆彌的使節，坐在了大昆彌使節的位置之上，以示對烏孫王國小昆彌的看重。
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王莽聘請的保成師友祭酒滿昌，不知道侍者王奎，這樣安排，是出於皇帝的秘密授意。