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轉眼之間，就到了天鳳元年（公元14年）正月。
正月佳節裏，年近六十歲的王莽，也不得安樂，常常焦慮不安，甚至夜不能寐。
其時，新王朝內外交困的窘迫局麵，有越來越嚴重的趨勢；地方上貪官汙吏的貪婪、暴虐行徑，也越發猖狂，沒有誰，能夠節製。
王莽努力思考，並尋找著可以緩解各種社會矛盾，安撫官吏百姓的措施，想盡千方百計，要保證新王朝的安寧。
“朕天授神權，隻要朕親自出馬，鎮撫天下，何憂叛亂不平，四海不靖呢？”
王莽隻有信心滿滿地自我安慰道。
“看樣子，朕隻有再次下旨，宣布大赦天下，巡視萬民，才能夠鎮壓反側，安撫百姓啊！”
王莽性格躁動，既然已經心血**，決定巡視天下，於是就迫不及待地頒布聖旨，宣布巡視計劃說道：
“布告天下萬民：
如今，災害不斷，邊塞不寧，朕十分憂慮。朕以為，這是聖朝的恩德，還沒有廣泛傳播，沒有達到窮鄉僻壤的緣故。
為了天下大計，為了黎民蒼生的福祉，朕決定，從本年春季開始，朕將在每個季節的仲月，周遊全國，撫巡萬民，調查民情，安撫百姓，行巡狩之禮，安定天下。
朕要鎮壓反側，考察民意，懲治貪官汙吏，督察朝廷法律法規的落實，建立一個人人幸福，社會和諧，官民和睦的大同社會。
朕決定，從二月建寅時節，朕將開始，從京師長安出發，正式行巡遊之禮。
特命令太官，負責準備，皇帝一行出巡，所需攜帶的幹糧和幹肉等物品；特命令內者令等，負責布置安排，朕一行出巡，所需的帳篷床席等寢帳用品。
朕一行出巡，所經過的地方郡縣、封國，各級地方官員，務必要講究廉潔，不講排場。地方官府官員，也不要有什麽供給，以免傷害朕，愛惜百姓，體恤民情之意。