千刀萬剮的劉邦就在對麵的滎陽城內，可我拿他一點兒辦法也沒有，要想捉住他還需從長計議！
項羽知道以自己目前的兵力要想突破漢軍的防護網有難度，於是決定從出國國內抽調精銳部隊前來增援，一定要捉住劉邦這個潑皮無賴！
雙方對峙起來，雖然天天都要小打小鬧的幹一架，但大規模的戰鬥基本上沒有了。
劉邦估計項羽正在秘密調兵遣將，自己也得趕緊回關中去實施下邑之謀的第一步：穩定後方。
本來就是籠絡人心的高手，現在楚漢對壘，民心所向尤為重要，劉邦與蕭何一商議，決定不惜一切代價哄老百姓開心，在三秦、漢中、巴、蜀以及南陽等地區實用了一係列的誘人政策。
經濟上，鼓勵農桑，減免稅賦，開荒種地的免除三年稅收，政府表彰種田積極分子，每年都要評選某縣某鄉插秧傑出青年、犁地先進分子、養豬優秀幹部、致富十大能手等等等等。
政治上，宣布大漢遷都櫟陽，立兒子劉盈為太子，大赦天下；解放奴隸為農民，承諾要給人民高度地自由、民主、福利等等一切具有**力的待遇，但前提是打敗楚國霸權主義。為了表現誠意，大漢政府選拔大量的秦人進入公務員隊伍，在民間挑選具有威望的三老參與基層政府的日常管理工作。
軍事上，號召青壯年打倒項羽保家衛國，消滅霸王報仇雪恨，喊出一人參軍全家免稅，一人犧牲全家光榮的征兵口號，動員百姓們有錢的捧個錢場，沒錢的捧個人場。更具**力的是參軍後殺敵有獎：三等獎殺三人獎田百畝免稅三年，二等獎殺五人獎田二百畝免稅五年，一等獎殺七人獎田三百畝免稅七年，特等獎殺十人獎田五百畝免稅十年還直接晉升為將軍。
這一切辦得妥妥帖帖後，劉邦還需要辦完最後一件事就可以回滎陽與項羽擼起袖子幹了。