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從乾元元年（758年）以來至今大曆八年（773年），大唐朝廷與回紇汗國兩國，因為買賣馬匹而產生矛盾的時間，已經整整有十六年之久了。
近些年來，大唐朝廷與回紇汗國，因為買賣馬匹以及購馬欠款的支付等問題的處理，而使兩國的關係，更加惡化。
從乾元元年（758年）那一年開始，每一年，回紇汗國可汗，都請求大唐朝廷，按照當初唐回盟約的約定，開展互市活動，討論雙邊的貿易、以及購買回紇汗國馬匹的問題。
回紇汗國君臣，仗恃當年幫助大唐朝廷平叛有功，越發貪得無厭，索取無度。
回紇汗國君臣，不顧大唐朝廷經濟凋敝、百姓窮困、府庫空虛的現實，常常漫天要價，坐地還錢。每一匹馬的價錢，最後居然達到了驚人的四十匹縑帛綢緞的價格。
而且，回紇汗國所賣的馬匹數量，十分龐大。回紇汗國動輒就請求，與大唐朝廷從事交換數萬匹馬的交易。而大唐朝廷財力窘困，根本就無法承受。
而回紇汗國所販賣的這些馬，又幾乎全都不是良馬。馬匹老弱瘦小不說，又跑得不快，不能夠作為軍馬使用。可以說大唐朝廷買來以後，根本就沒有多少用處。大唐朝廷常常以此為苦。
大多數時候，大唐朝廷都不能按照回紇汗國君臣的要求，盡數地購買回紇汗國的馬匹，每次買賣馬匹，都不能夠做到讓回紇汗國君臣滿意。
回紇汗國君臣，越來越不滿。於是，回紇汗國君臣的態度，越來越強硬。
回紇汗國送來多少匹馬，就要求強收多少匹綢緞，大唐朝廷不給的話，回紇汗國就派遣專門使節，率領數百衛士，長期駐紮在京師長安的鴻臚寺裏，催收他們賣馬的馬款。
鴻臚寺，是中國古代官署名，主掌外賓、朝會儀節之事，是朝廷九寺之一。