襄陽郡守程溫私下裏與南陽的執政官奚雲簽訂了代管協議，自簽訂之日起，襄陽交與南陽政務廳統管，可以全程參與監督，但不可插手政務，除非有免責條款的情況出現。
一年之後，奚雲承諾把襄陽建成與南陽一樣，這個一樣，指的是市政綜合服務設施，比如飲水、下水、照明等，除此之外，要把襄陽的城市進行重新規劃，整體翻建。
這個工程量不可謂不大，因為襄陽城人口數量比較多，而且老城曆史悠久，民居有許多都是上百年的房子，全部翻修的話，不知有多少萬家。
不但如此，一年後，襄陽的常平倉全滿，賦稅無拖欠，年收入要達到一百萬兩銀子。
但是代價也很大，一年內程溫完全交出襄陽的控製權，並且允許對方任意改造城市而不得幹預。所有行業和礦產資源全部放開，任由對方合理利用。
這樣大的一筆投資，如果程溫來做的話，別說一年，就算十年，也做不到這個地步。
但是奚雲承諾了，如果達不到目標，南陽將賠款一百萬兩銀子，所以已投資修建的綜合服務設施不得撤回。
但是如果達到目標，這個代管協議就要順延一年，如果超過目標，年收入達到二百萬兩銀子，代管協議就要順延兩年。
這也算是一種對賭吧。
對於程溫來說，他並沒有什麽損失，最多就是無法使用權力而有些不爽罷了，僅僅是在南陽市政廳麵前失去了權力，對於普通百姓，甚至大魏朝廷來說，程溫仍然是襄陽郡守。
南陽政務廳雷厲風行，簽訂了協議的第二天就乘著馬車前來接管。
程溫站在自家小樓上，遠遠看著十幾輛馬車排成一排，順序進入了衙門，而衙門裏原本的官吏全部放假，薪俸照發，但一年內不得進入府衙，也不得與政務有任何聯係。
程溫都有怨念，更何況那些積年的老吏？他們在府衙多年，其中許多潛規則、暗中的門道都是來錢的生意，現在突然就被驅逐出府，哪能不怨恨。