大楚版圖之下，設有九州。
分別是，北方涼、並、幽三州；西南益州；南方荊、揚二州；東方青、兗、徐三州。
京都所在之地本來屬於兗州，後來單獨劃分出去，歸朝廷直接管轄。
各州之內，州刺史掌管本州的軍政要務，乃一州最高的行政長官，兼軍事要員，是朝廷中，除四輔三公四將之外，最有實權的人物，其地位遠在九卿四監之上。
後來，朝廷忌憚州刺史權力過大，也是因為大楚文強武弱的傳統太甚，不是所有刺史都有能力幹好軍務，所以特意派出靖邊的將軍，將州刺史手中的軍權，分了出去。諸如派往各州的四征四鎮將軍，就是起這樣的作用。
當然，反過來，州刺史其實也在製約著將軍們的權力，這是朝廷喜聞樂見的。譬如江都王蕭子瑜，鎮守西南，影響力超出益州擴大到荊州邊界，已經是極限，朝廷絕不會把益州刺史的位置直接封給他。
靖邊將軍和州刺史之間，名義上各司其職，誰也礙不著誰，實際上各種明爭暗鬥屢見不鮮，靜水之下，波濤洶湧。
總而言之，州郡之內，權力最大的始終是州刺史，靖邊的將軍卻大多是個刺頭兒。
並州是個特殊所在，上郡、西河郡、北地郡統統出自並州，北方六郡占其三，乃常年抵禦羌胡的最前線，尤其是北地郡，更是大軍駐防的重中之重。
在戰時，並州的軍務主要歸鎮北將軍掌管，刺史的影響力退居第二位。但是戰事寧息後，北地軍還是要服從並州刺史的管理。
成楹能夠帶領北地軍縱橫北地，也必須要看並州刺史的臉色。不說別的，單說數萬軍隊的糧餉，就得仰仗並州刺史供給。
成楹本人和並州刺史並無直接衝突，全因她駐防在北地郡，而並州刺史衛和通本人，身兼太原郡守之職，府衙在太原郡晉陽，北地軍的糧餉也不是直接找並州刺史支取，中間會通過北地郡守方慨繞個彎子。