1943年11月28日至12月1日，蘇、美、英三國首腦斯大林、羅斯福、丘吉爾在伊朗首都德黑蘭舉行會議。這是第二次世界大戰期間反法西斯聯盟三大國首腦的第一次會晤。會議就加速擊潰德國法西斯，盡早開辟第二戰場和戰後世界的安排問題交換了意見。這次會議對大戰的進程及戰後國際關係的發展產生了重大影響。
1943年是反法西斯國家捷報頻傳的一年。蘇聯紅軍接連取得震驚世界的斯大林格勒戰役和庫爾斯克戰役的勝利。美英聯軍占領北非後，又在西西裏島登陸，迫使意大利投降。美國在太平洋戰場上也奪回戰爭的主動權。這一切標誌著第二次世界大戰已經發生了根本轉折，德、日法西斯的覆滅已不可避免。在這種形勢下，美、英、蘇三國為了盡快結束對德、對日戰爭，商討戰後世界安排問題，都希望舉行首腦會議，其中羅斯福尤為積極。
羅斯福認為，第二次世界大戰是美國建立世界霸權的大好時機。早在大戰初期，羅斯福就下令成立專門機構，研究如何“從美國的最大利益出發”，“建立一個理想的世界秩序”。1943年以後，羅斯福更明確地表示：美國“已經取得的權力——道義、政治、經濟和軍事的權力”，“給我們帶來領導國際社會的責任和隨之而來的機會”，為了美國的“最高利益”，美國“不能、不應，也不要回避這種責任”。同時，羅斯福看到，隨著希特勒德國臨近崩潰，蘇聯在國際舞台上的地位將日益重要。而美英在軍事戰略方麵存在嚴重分歧，在戰後世界安排方麵也潛伏著深刻矛盾。為了實現美國的戰略目標，羅斯福急於同斯大林和丘吉爾會晤，以便協調對德作戰部署，爭取蘇聯早日參加對日作戰。他特別希望能在有關戰後世界安排和處理德國問題方麵取得斯大林的支持與合作。