一、開展農村社區建設的背景
開展農村社區建設，是我國農村改革發展到一定階段的必然選擇。改革開放以來，我國農村經濟社會發展迅速，農民生產生活水平大幅度改善，農村麵貌有了巨大變化。但是，由於城鄉二元結構，公共財政投入體製，農村經濟體製、利益關係、社會結構、思想觀念深刻變革等一係列因素的影響，農村社區出現了諸多問題，影響了社區居民生活水平和生活質量的提高，製約著農村全麵建設小康社會的進程。比如，一些農村社區基礎設施和公共服務設施等硬件建設薄弱，公共服務缺失，商業服務和自助互助服務短缺，農民辦事不便、生活不便、就醫不便，特別是空巢老人、留守婦女、留守兒童麵臨更多難題，迫切需要加強農村社區服務建設，滿足農村居民的生產生活需求；一些農村社區組織和居民構成日益複雜多樣化，新型社會組織、外來居民、駐社區單位數量增加，原來隻能覆蓋本村村民的管理服務機製已不適應要求，出現了利益表達渠道不暢、融合難、協調難等問題，迫切需要建立能覆蓋居住地全體居民、“無縫隙”的管理服務體製機製；一些農村社區文化娛樂生活簡單枯燥，思想道德建設滑坡、社會風氣不正，缺少和睦、友善、互助、向上的氛圍，凝聚力、安全感、歸屬感差，迫切需要加強農村社區思想文化建設，增強社區意識、維護社區穩定；一些鄉鎮政府和村級組織進行公共管理服務的資源少、條件差、能力差，影響了基層組織和政權發揮作用和農村基層民主政治建設，迫切需要通過社區建設整合資源、創新載體、搭建平台，以增強基層政府和村級組織的管理服務能力等等。要解決上述問題，需要在黨和政府的領導下，自覺地、有計劃、有步驟地開展農村社區建設，動員整合一切可以利用的資源和力量，完善創新農村社區管理服務體製機製，提升社區功能，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的進程。