麵對以英國、美國、法國、日本、意大利等為首的14個帝國主義國家組成的侵略軍以及蘇俄國內白衛軍連續7年的瘋狂進攻和戰爭破壞，剛剛建立不久的俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國（簡稱“蘇俄”[1]）百廢待興，急需恢複經濟建設，以經濟恢複來消除政治危機。
要知道，這時候戰爭的創傷使得蘇俄的糧食主產地、戰略資源重地基本上處於敵人的包圍之中（占國土麵積3/4），40%的工廠因為缺乏燃料而停工停產，交通運輸幾近癱瘓，國內日用品嚴重缺乏，老百姓吃不飽飯，農民對一切都收歸國有、由政府分配的戰時共產主義政策非常不滿。1921年春，蘇俄共產黨（布爾什維克）遇到十分嚴重的的經濟和政治危機。
在這關鍵時刻，1921年3月，弗拉基米爾·伊裏奇·烏裏揚諾夫（筆名“列寧”）在蘇俄共產黨（布爾什維克）召開的第10次代表大會上主持通過一項決議，決定以實物稅代替過去的餘糧收集製，從此蘇俄開始從戰時共產主義政策轉向新經濟政策。
推出新經濟政策的目的主要有兩個：一是直接原因，說穿了就是過去實行的那套戰時共產主義政策不但不靈了，而且後果很嚴重，急需推出一套新的經濟政策來擺脫經濟危機和政治危機；二是間接原因，即實踐已經證明用戰時共產主義政策來建設社會主義過於冒進，是行不通的，迫切需要重新尋找一種新的途徑和模式，從“直接過渡”改為“迂回過渡”。
※主要曆史回顧※
蘇俄國內戰爭結束後，政府采用的具有軍事性質的戰時共產主義政策已經不再符合和平時期經濟發展規律的要求（1920年蘇俄的工業總產值隻有1917年的21%），越來越暴露出諸多弊端，並且已經引發社會動**。所以，這時候必須實行一種新的經濟政策，其實質說穿了就是允許資本主義在一定範圍、一定程度上得到恢複和發展，以便利用市場和商品貨幣關係來建設社會主義的經濟體製。