我國在相當一段時期內實行的是集中統一的財務管理體製，事後發覺其結果是弊大於利，被人稱之為“一管就死”。有意思的是改革開放以後財權一步步下放，使得每個單位、每個基層、甚至每個領導都有自己的“獨立財務王國”，又出現了“一放就亂”的混亂局麵。
這一兩年來，在全國各地紛紛實行的收支兩條線和會計人委派製度，不啻是對這種一放就亂局麵的修正。這項管理製度在財務管理相對混亂的鄉鎮一級尤其具有現實意義。
樹枝大於樹身，預算外收入成了問題焦點
沙井鎮是廣東省深圳市的一個經濟強鎮。在過去，該鎮的大小單位都有不少的小金庫，以1998年為例，該鎮直屬行政單位預算內財政收入隻有7800萬元，可是預算外財政收入卻高達1億多元。這些錢基本上由各單位自收自支，收入最多的達到上千萬元，最少的也要有幾十萬元。怎樣管理和使用好這筆“自由資金”，成了群眾關心的焦點和熱點。
預算外資金不納入統一監督和管理，就勢必會出現收支不實、製假造假、資金沉澱、資金流失的現象。與此同時各單位都有一本賬，每一本賬都要有會計人，勢必造成了會計隊伍臃腫。僅該鎮的行政事業單位就有專兼職會計人70多人，每年開支的人員費用就高達200多萬元。在這樣的情況下，鎮領導下決心推行收支兩條線和會計人委派製度。
改革當然不可能是一帆風順的。特別是有關財務製度和會計體製的改革，必然會觸動一部分機構和人員的根本利益。有人擔心，這樣的改革力度過大會不會出亂子；更有人認為，深圳的其它鎮都沒有這樣做，沙井鎮沒有必要出這個風頭。
開弓沒有回頭箭，年輕有為者被推上重要崗位
這項改革對於鎮領導來說是鐵定了心的。他們認為，每年上億元的財政資金沒有管好和用好無法向人民群眾交待。改革的目的，就是要能夠體現和維護人民群眾的根本利益。