國務院發展研究中心 研究員
發展戰略和區域經濟研究部 部長
區域經濟的發展，是實現中國夢的物質基礎；在競爭與合作基礎上的區域經濟發展，是中國特色發展之路的重要內容。我國經濟發展的曆史表明，區域要素稟賦不同，必然導致區域經濟呈現不同的階段和結構特征。讓生產要素在整個國土空間內優化配置和組合，以獲得最大的經濟效益，是對區域經濟發展的根本要求。然而,資源是有限的，怎樣使有限的資源得到優化組合，以獲得盡可能多的產出，正是我們不斷思考和摸索實踐的重要課題。那麽，區域經濟到底應該如何發展？現階段區域發展的主要任務又是什麽呢？
由於時代不同，采取的區域發展戰略和政策也大不相同。新中國成立以來，中國區域經濟發展戰略和政策不斷調整、不斷完善，大致經曆了從均衡發展到非均衡發展再到協調發展的轉變。新中國剛成立時，我國農業比重大，工業生產嚴重不足，現代工業在國民經濟中的比重隻占10%左右，並且70%集中在麵積不到12%的東部沿海地帶，產業體係不完善，產業鏈條不完整。加之，新中國成立之初國際環境複雜嚴峻，為了迅速改變舊中國遺留下來的不合理的產業布局及滿足國防建設的需要，國家利用計劃經濟體製，集中有限資源，重點對東北和中西部地區進行了大規模的投資和建設。這一戰略思想持續20多年，改變了我國的工業布局，對中西部地區工業化進程產生了明顯的促進作用。但超越發展階段，強調均衡發展，也會帶來經濟效益方麵的損失，也會付出一定代價。
20世紀70年代末，從國際上看，全球政治和經濟環境發生了顯著變化，和平與發展成為人類社會的主題；從國內看，中國實行改革開放政策，在總結過去經驗教訓、借鑒各國區域開發的理論和經驗的基礎上，國家對區域經濟發展戰略和政策進行了調整。政策目標由過去的追求區域平衡發展轉向了“效率優先”的非均衡發展；發展的重點區域由過去的中西部地區轉向沿海地區。這一時期大約持續了15 年。綜觀改革開放後的前三個五年計劃，區域經濟非均衡發展戰略無疑取得了顯著的成就。