穩固後方
漢二年四月，彭城大戰，劉邦慘敗。
漢二年五月，京索之戰，項羽被劉邦挫敗，使得彭城之戰的勝果未能擴大，楚漢戰爭進入焦灼狀態。同月，回到領地的魏王豹宣布和漢國斷絕盟友關係，同時派兵堵塞黃河渡口，防止漢軍渡河襲擊魏國。為此，劉邦不斷派出使者同魏王豹溝通，爭取盡量采用和平的方式解決魏豹問題。
漢二年六月，由於項羽被挫敗，楚軍的攻勢進入一個相對緩和的空檔，劉邦趁機回關中安排工作。穩固關中成為劉邦麵臨的最重要的工作，主要采取了以下措施：
一是立劉盈為太子，赦免罪人。
二是命令將領們的兒子有在關中的都到櫟陽(臨時首都)來擔任衛士。必須說明一下，擔任衛士可不是去當大頭兵，而是因為漢代人事製度還沒健全。衛士在皇帝身邊混個臉熟，某天皇帝覺得你很聰明伶俐，是個人才，就可以被派出當官。擔任衛士就相當於提幹，成為國家儲備幹部，等於漢王給手下將領們股票期權，同時也有成為人質的意味。
三是消滅章邯。劉邦對已經被圍困了半年多的廢丘發動了最後的強攻，漢軍引水灌城，終於攻克了章邯最後的據點，章邯兵敗自殺。
四是劉邦將關中分為河上、渭南、中地、隴西、上郡五個郡進行治理。
五是搞了點封建迷信(祀天地四方上帝山川)。
六是加強了漢匈邊境要塞的防禦。
總之，劉邦的行政集團在有效地運作，維護漢王國的穩定，恢複經濟，為劉邦繼續進行楚漢戰爭提供支援。
為了籌措戰爭經費，漢政府采取了積極的財政政策，貶值貨幣。不過漢代沒有使用紙幣，漢政府就采用將銅錢鑄薄的辦法來貶值貨幣，製造出大量劣質的“莢錢”。加上戰爭的破壞，關中糧食極度匱乏，通貨膨脹嚴重，每石糧食價格膨脹到萬元，對比秦朝末年幾乎膨脹了五到六倍，饑民沒有食物，出現了人吃人的事情，漢政府緊急下令放開關卡(秦漢之際，民眾活動被限製在一個個社區裏的，未經批準不能流動)，讓關中的饑民到有糧食的巴蜀地區去，這才緩解了部分災情。