東江市政府辦公大樓坐落在東江最繁華的南華大街北二十四號，這座高十六層的建築是六年前修的，因其高昂的造價和豪華的裝修，
這幢大樓一度時期成為轟動全國的新聞，圍繞著政府到底該不該斥巨資修建如此超標準的辦公大樓，國內輿論界展開一片爭論，爭論的結果，是這幢大樓再次追加投資，工程造價比預算整整超出了三千萬，加上配套工程，也就是市府大院東西兩幢小洋樓，差點讓東江市財政崩潰。也就在那一年，東江市原市長楊天亮帶著一個龐大的考察團，去歐洲考察，回來後，
東江市便接二連三出台了一係列經濟振興和城市繁榮計劃，又是一年後，東江方麵將這些計劃匯總到一起，這就是著名的“東江十二條”。
然而，時間過去六年了，
當年被媒體大肆渲染的東江十二條，如今落實了不到五條，其中最受人關注的東江國際商城，經曆了三上三下的波折後，如今成為一個懸而未決的謎，高高掛在那裏。
這一天是周二，陽光從窗戶裏泄進來，斜斜地打在新上任的東江市委副書記、代市長蘇曉敏身上，顯得她是那麽的安靜、專注。蘇曉敏今天特別忙，下午上班到現在，她就一直坐在那裏沒動。秘書進來過幾次，像有什麽事要匯報，見她十分投入，沒敢打擾，悄無聲息原又出去了。桌上的座機響起過，蘇曉敏沒接，她真是抽不出空，也不想被打擾。
麵前一大堆有關東江國際商城的資料，已被蘇曉敏翻了若幹遍，工夫不負有心人，她總算從亂麻一樣的線索中理清了一些頭緒。
東江國際商城最早提出是在1996年，東江市安平區住宅辦、大華企業、
廣泉地產共同出資組建了東江國際商城發展有限公司，並著手開發位於市中心的光華路地段。兩年後，國際商城發展公司內部出現意見分歧，大華企業跟廣泉集團鬧翻，開發工作擱淺。半年後，大華宣布退出，東江國際商城有限公司陷於癱瘓狀態。