天鳳二年(乙亥，公元15年)
1 春，二月，大赦天下。
2 謠傳有黃龍墜亡在黃山宮中，百姓奔走去觀看的有上萬人，王莽非常厭惡，抓捕了一些人調查造謠者，沒查出來(王莽自稱黃德，服裝顏色為黃色，黃龍就是他了)。
3 單於鹹既然已經跟漢朝和好，就要求歸還他的兒子登的遺體。王莽想要派使者給他送回，又擔心單於怨恨，殺死使者報複。於是逮捕之前建議斬殺登的前將軍陳欽，以其他罪名處死。王莽選能言善辯之士、濟南人王鹹為使者。夏，五月，王莽派和親侯王歙與王鹹等人，護送右廚唯姑夕王，並送回之前所斬殺的登以及他的侍從貴族們的遺體。單於派雲和當的兒子大且渠奢等前往邊塞迎接。
王鹹到了單於王庭，盛言王莽的威德，王莽也饋贈單於很多金銀珍寶，曉諭他更改稱號，於是改匈奴為“恭奴”，單於為“善於”，賜給印綬。封骨都侯當為後安公，當的兒子奢為後安侯。單於貪圖王莽的金銀財寶，勉強接受。但是入寇侵盜，依然如故。
4 王莽自以為製度確定，天下自然平定，於是醉心於研究地理，製定禮儀、創作音樂、講說六經(《詩經》《尚書》《禮經》《易經》《樂經》《春秋》)，公卿們早上入朝，晚上回去，整天都在討論這些問題，議論幾年也沒有決定，完全沒有時間去處理訴訟冤屈，以及百姓緊急的事情。有的縣好幾年都沒有縣令，也不任命，就由郡守兼任。一切貪腐殘暴，一天比一天嚴重。中郎將和繡衣執法等中央派到郡國的官吏，都借著權勢，轉相舉劾他人罪狀。十一個公爵分別派出部屬，到各地勸勉農桑，頒布節氣時令及各種政令，這些人絡繹不絕，冠蓋相望，交錯於道路，每到一地，召集吏民，逮捕證人。郡縣則橫征暴斂，轉相賄賂，黑白不分。到長安未央宮門前訴冤情、告禦狀的人越來越多。