2006年1月25日，小欖鎮委書記黃標泉同誌在小欖鎮第十三屆人民代表大會第七次會議上的講話中說：“2006年的工作任務，可以用‘一、二、三’來概括，就是人均生產總值淨增1萬元，稅收達到20億元，做好三件工作。三件工作，就是推進全麵基礎素質教育；調整產業結構，鼓勵科技創新，發展第三產業，優化投資環境；扶持一般收入家庭加快發展致富。從而達到提高全民綜合素質，提高發展質量，加快發展步伐，推動共同富裕，促進社會和諧進步的目標。”
兩個“一號”文件。
改革開放以來，小欖鎮黨委、政府一屆接著一屆幹，抓新城區建設，抓舊城區改造，抓工業區開發，並且在近幾年又進行了村一級核算和村改居工作，推進了農村城市化、工業化進程。小欖鎮的經濟發展一年上一個台階，取得了可喜的成績。小欖人的日子過得寬裕了，往後的日子怎麽過？有句話說得好：“富裕不一定和諧。”很顯然，小欖鎮黨委、政府意識到了這一點。於是，他們在全鎮大張旗鼓地開展全民基礎素質教育，把對公民基礎素質教育當作頭等大事來抓。
2006年新春伊始，小欖鎮黨委、政府下發“欖委〔2006〕1號”文件，作出關於《推進全民基礎素質教育的決定》。這是小欖鎮黨委、政府為提高全民的綜合素質、提升社會文明程度、適應經濟社會轉型和建設富裕、文明、和諧新小欖的一項重大舉措。
小欖鎮經濟的快速發展，使小欖進入了經濟社會轉型的重要時期，而經濟社會協調發展需要大量高素質人才。但據調查，小欖鎮17歲至40歲的戶籍居民當中（不含在校學生），尚未達到高中畢業文化程度的，占有相當大比例，與小欖經濟社會可持續發展的要求極不適應。小欖鎮黨委、政府提出了推進全民基礎素質教育，提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素養的要求。通過黨委組織，社區發動，部門配合，學校負責，全民參與，把人力資源優勢轉變為人才資源優勢，不斷增強核心競爭力，以適應產業結構調整，適應效益社會建設，適應市場競爭需求，實現經濟社會的快速健康發展。其目標任務是：力爭在幾年內，讓全鎮17歲至40歲尚未達到高中畢業文化程度的戶籍居民，通過參加成人高中或成人中專的培訓，學習掌握一定程度的文化基礎知識和基本技能，達到成人高中或成人中專文化程度。同時，鼓勵40歲以上的同類人員積極參加培訓，爭取達到相應的文化程度。