塞班島陷落後，日本國內危機四起，矛盾尖銳，爭奪權力的鬥爭愈演愈烈，東條英機在太平洋戰爭的失利使他失去了軍政界的支持，經過他的最後掙紮，仍無濟於事，不得不於7月18日辭職，至此東條內閣徹底垮台，由朝鮮總督小磯國昭將軍組成新的日本內閣。
7月19日，菲律賓海戰中，日本空軍損失慘重。
7月20日，美軍在塞班島以南的關島登陸，就在同一天，希特勒在慕尼黑險遭德國納粹黨人反對派的暗殺。
可是，7月的中國戰場仍然是日軍的猛烈進攻和國民黨軍隊在豫、湘、桂、粵戰場上的全線潰退，衡陽成為一座被日軍嚴嚴實實包圍起來的孤城，日軍116師團和68師團向廣西和粵北展開鉗形攻勢。
麵對美國政府一再要求派人去延安，又一再敦促授予史迪威以指揮中國全國部隊的權力，加之美國參謀長聯席會議電報不斷，蔣介石隻好讓何應欽去著手擬出一個對付的辦法來。
何應欽最痛恨史迪威，上次入緬作戰失敗後對杜聿明的指責，實際上就是指向他的，史迪威從緬甸退到印度擬就的改革軍隊的方案，以及背地裏與宋子文在一起想搞的“宮廷政變”，實際上也是要搬掉他何應欽，起用陳誠。如果這次當真委以史迪威指揮大權的話，何應欽感到自己在中國軍隊連一點立足之地都會沒有的。
他召集了一班人馬，鑽到一個防空洞裏，拚湊出了一個給蔣介石的密呈意見。
這個密呈意見，把中國各重要戰區的軍隊分為攻擊兵團和守備兵團兩種兵力，攻擊兵團由各戰區抽出二至五個軍的兵力，交由史迪威指揮，攻擊兵團的裝備與後方供應勤務由美方承擔，這些部隊的兵員補充與人事調配歸蔣介石掌管。
至於中共軍隊，在中國內政處理沒有解決之前，不應列入史迪威統率的範圍。如果美方一定要堅持他們的意見，或者以停止援助相逼，則中國寧願單獨與日軍血戰到底，也決不做與共產黨合作的讓步。