從9月9日到9月11日，赫爾利、史迪威、索爾登與宋子文、何應欽就赫爾利提出的十項議題，開始進行雙邊討論。這10項議題是：
一、中美合作的最高目標，是為促成所有在華軍隊的統一，立即打敗日本，解放中國。
二、進一步協調和密切中國與蘇聯、英國的合作關係，借以達到支持中國抗戰的目的。
三、在蔣委員長的指揮下，統一所有軍隊。
四、集中中國所有物資以供作戰需要。
五、擁護蔣委員長，在民主的基礎上統一政治。
六、提出現時及戰後中國的經濟計劃。
七、確定史迪威將軍前線指揮的權限。
八、確定史迪威將軍為委員長的參謀長的權限。
九、準備提出指揮係統表。
十、討論以後對華租借物資的管理。
宋子文、何應欽故意在一些細節問題上糾纏不休，使得談判沒有什麽進展，赫爾利完全是耐著性子在跟這些人打交道。
到了9月12日才達成下麵這些初步決定：
一、史迪威職務的名稱：中華民國陸空軍前敵總司令。
二、史迪威的權限範圍：
（1）受最高統帥的命令，商承軍事委員會的同意，指揮中國陸空軍對日作戰。
（2）作戰計劃擬定後須經軍事委員會核議。
（3）對所轄部隊，有依據中華民國法令執行獎懲任免之權。
指揮係統圖表按以下執行：
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這些寫在紙上的初步決定，就像是寫在沙灘上麵的字，一經漲潮便會被衝刷得幹幹淨淨。
蔣介石在羅斯福的逼迫下不走這個過場是不行的，何況總統特使赫爾利就站在他的麵前。就是這麽寫上了，史迪威也還是沒有行使權力的條件。這樣原則同意，具體扯皮的拖延也許可以拖到美國人攻入日本本土的時候，日本一旦投降，一切矛盾都會變化，那時國共聯合抗日的理由不存在了，史迪威再沒有理由由他武裝和指揮中國的軍隊了。這樣就可以把共產黨急於通過抗日發展實力的願望給以粉碎，抗日勝利後的中國仍是老蔣的一統天下。一切政治軍事的派係在抗戰中都受到了削弱，唯有黃埔嫡係不僅沒有削弱，相反用美國提供的租借法案軍火武裝得更加強大。