中國人民解放戰爭已經在大陸上基本結束。但是，“國民黨反動殘餘在帝國主義指使之下，仍在采取武裝暴亂和潛伏暗害等活動方式，組織特務土匪，勾結地主惡霸，或煽動一部分落後分子，不斷地從事反對人民政府及各種反革命活動，以破壞社會治安，危害人民與國家利益。”自從朝鮮戰爭爆發以來，各類惡性案件直線上升，且發展到暗殺各地乃至於中央黨政軍負責人。毛澤東看了公安部關於敵人匪特大搞暗殺陰謀的報告，感到異常吃驚，為此，他在這份報告上作了批示。略謂：
茲將中央公安部政治保衛局六月十一日關於匪特暗害陰謀及我保衛工作報告一件發給你們。請你們加以充分注意，指導所屬加強保衛工作，徹底粉碎國民黨匪特的暗害的陰謀，有效地保衛一切黨的領導同誌、工作幹部及黨外民主人士，是為至要。
毛澤東作出上述批示之後，又請來政務院總理周恩來和公安部部長羅瑞卿，聽取有關國民黨匪特大搞暗害陰謀活動的情況，並研究、作出針鋒相對的措施。首先，毛澤東開門見山地對羅瑞卿說道：“今天，我和總理請你來，是想聽聽近期尤其是朝鮮戰爭爆發以後，全國範圍內的治安情況。”
羅瑞卿取出有關材料進行匯報：自朝鮮“戰爭爆發以後，殘留在大陸的政治土匪、國民黨特務以及各種反動會道門勢力錯誤地估計了形勢，認為‘第三次世界大戰’即將爆發，蔣介石‘反攻大陸’的機會到了，於是便紛紛從陰暗的角落裏跑出來，進行各種反動活動。他們炸毀橋梁，破壞工廠礦山，燒毀倉庫器材，搶劫糧食財物，殘害基層幹部和積極分子，甚至組織武裝騷擾和暴亂事件。一九五○年下半年始，河北交河縣發生反動地主反攻奪地事件九十三起；福建省發生十九起反革命武裝暴亂；廣西各地幹部被殺三千多人”。等等。最後，羅瑞卿說道：“更不能容忍的是，他們還把暗害的矛頭對準了黨和國家的主要領導人。”