上海八一三抗戰爆發後不到一月，9月4日淩晨，蔣介石直接發來電報，命令戴笠與上海著名幫會頭領杜月笙合作，限一個月內成立一支一萬人的抗日遊擊部隊，以配合正規軍作戰，在敵前敵後進行騷擾、破壞、襲擊，並肅清漢奸日諜的活動。
這天上午8點左右，戴笠帶著機要秘書毛人鳳來到三極電所，將蔣介石的電報給文強看了，然後具體談到，他已決定將這支遊擊部隊命名為別動隊，並在其上建立一個名為蘇浙行動委員會的政治軍事指導機構，聘俞鴻鈞、吳鐵城、貝祖貽、杜月笙、錢新之、劉誌陸、蔡勁軍、吉章簡等為委員，戴笠本人兼書記長，實際負責。
因9月4日的電報韻目為“支”，戴笠即以奉到“支電”之日作為蘇浙行動委員會和別動隊成立紀念日。並於當天任命文強兼蘇浙行動委員會書記長辦公室上校人事科長，負責這支部隊的具體組織工作。
戴笠還提出，別動隊總指揮部下轄五個支隊，每個支隊相當於正規軍一個團的編製，支隊下依次為大隊、中隊、區隊、班，均按三三製。共1萬人。
將這些考慮說完後，戴笠見文強都已記錄下來，便把手一揮，要他立即起草一份組織行動大綱及編製表，限當晚7時前完成，
文強按時完成了，戴笠也按時帶著剛從武漢調來任特務處上海區長的周偉龍一起來到三極電所，叫文強逐條念給他們聽，聽完一條修改一條。
最後，戴笠將修改稿放入他的皮包，滿意地笑著說他要連夜繕正，以便次日帶去與杜月笙會談。議出結果後，三日內向蔣介石呈複。
第二天晚上7時左右，戴笠率領餘樂醒、周偉龍、毛人鳳、文強等一班高級骨幹，乘坐三輛汽車，由三極電所出發，前往法租界趙主教路劉誌陸公館與杜月笙會談。
劉誌陸曾在老牌軍閥陳炯明的粵軍和吳佩孚、張宗昌的直魯聯軍任過軍長，投靠國民革命軍後任過師長，此時在上海作“寓公”，有國民政府軍事參議院參議頭銜，他在上海幫會內的輩分比杜月笙高，但仍然不惜“紆尊”**，替杜月笙辦交際，在杜府門上跑腿。