隨著戰局的每況愈下，蔣介石開始將他的軍事、政治重心逐漸轉向四川，妄圖在天府之國四川進行國共決戰。為此，他特別在重慶設立了西南軍政長官公署，用張群作這個公署的長官，胡宗南為副長官。同時，給劉文輝、鄧錫侯、潘文華也掛了個副長官的名。行政院院長由閻錫山繼任。
閻錫山上任伊始，首先想到他留學日本東京士官學校時的同學，結拜兄弟尹昌衡。曾經在辛亥革命中計斬清末最後一個都督，有“四川屠戶”之稱趙爾豐的尹昌衡，年僅27歲就當上了四川省軍政府都督，風雲際會。過後，因為西藏高層在英帝國的支持慫恿下叛亂，尹昌衡主動請纓平叛，連連告捷，這就觸犯了英帝國的利益。而這時，從孫中山手上竊取了民國大總統的袁世凱想當皇帝。想當皇帝就要得到列強如英、美、日這些帝國主義的支持和援助。袁世凱這就用計將他最不信任的三個都督哄騙進京軟禁。三個都督是四川的尹昌衡、雲南的蔡鍔、湖北的黎元洪。
在北京，半是出於性格，半是出於計謀，黎元洪假裝老實，大門不出二門不邁，騙過了袁世凱對他的注意，以致以後當過幾天短命的民國大總統。蔡鍔也是日本東京士官學校的留學生，不過要高尹昌衡三期。他二人性格有些相似，有風流倜儻的一麵，另外也有向袁世凱示威的意思，整天泡在八大胡同。人們都知道蔡鍔與小鳳仙的故事，因為在小鳳仙的幫助下，蔡鍔潛回雲南舉起了反袁大旗，一時天下聞名。而同樣在八大胡同與良玉樓喜結良緣的尹昌衡卻沒有那樣幸運了，他被袁世凱以莫須有的罪名丟監。雖然以後民國幾度變換大王旗，但無論是段祺瑞執政，還是徐世昌等等，都不肯放尹昌衡回川。因為他們知道四川特殊的重要性和尹昌衡在四川的聲望。放尹昌衡回川，猶如放虎歸山。最後還是在閻錫山的幫助下，尹昌衡才潛離京師回到了四川。然而，當他千辛萬苦回到四川後，他的後輩，已經執掌了川政的劉湘、但懋辛對他的回來卻是心存顧忌，逼他發表棄政的《歸隱宣言》，不然就不準他回川。萬般無奈，他隻好在報端發表了《歸隱宣言》，加上不久，孫中山因國事操勞過度，在北京溘然去世。孫中山是尹昌衡心中唯一的一盞政治明燈。明燈既已熄滅，就此以後他心灰意冷，在家隱居。雖說是隱居，但他是成都極有影響的五老七賢的頭，尚有相當的政治影響力。為了維持門麵，閻錫山準備請尹昌衡出山，擔當一個相當的職務。為此，他專門派中將參議侯亭鬆作他的特派代表，由南京去了成都。