不“特”咋辦？新加坡的“軟件”移植到蘇州，顯然是需要中國政府拿出諸多特殊政策，而沒有這些特殊政策，蘇州人幾乎寸步難行。
比如說，如果是特區，就會在稅務方麵有很多優惠政策。這一條直接影響到園區的生命旺盛力，後來蘇州人從國家那兒爭取到了“園區新增財政收入5年內(1994—1998年)免除上繳”的政策。
比如關於審批工業用地問題，按照當時的國家規定，達到一定限度的招商工業用地，即使在園區範圍，都必須報上級甚至是中央審批，但蘇州後來到國家那兒爭取到了比浦東還特別的政策。這項特殊政策讓新加坡的李顯龍特別高興，有一次他聽吳克銓介紹後，驚詫地問:你這麽一說，我們園區每次隻能批60公頃土地？吳克銓告訴他:沒錯。李顯龍又問:那是不是我們每天可以批幾次“60公頃”？吳克銓又答:是這個意思！李顯龍於是大笑，連讚中國政府太“夠意思”。
在項目管理上也是這樣，國家規定對外商數額超大的項目都需要北京方麵的批準，即使浦東也不例外，但國家對蘇州工業園區的規定是:隻要是符合國家對園區的政策要求的項目，園區自己就可以審批。
比如還有諸多涉外的事務，園區通過外交部得到了特殊的外事審批權，即園區內可以直接辦理護照，商務出國想什麽時候走就什麽時候走，來去方便……
凡此種種，也就是所說的:你們蘇州園區雖然不是特區，但不特有特，特中有特。意思是:你雖然不是浦東、深圳一類的特區，但卻享受著許多特區的政策，而且你有的比特區還特。
正是這“不特有特，特中有特”的特殊政策，蘇州工業園區才使新加坡的“軟件”得以順利地落戶在美麗的金雞湖畔。
所有這些“不特有特，特中有特”的政策，都體現在國務院1994年2月11日“關於開發蘇州工業園區有關問題的批複”的“國函〔1994〕9號”文件之中。蘇州人將其簡稱為“9號文件”。