東北政務會議結束的夜裏，土肥原賢二和板垣征四郎、石原莞爾等又進行了密謀，並仔細研究了成立愧儡政府滿洲帝國的各項事宜，同時還做了具體的分工。板垣征四郎自告奮勇，負責勸說溥儀就任偽滿洲國執政之職。石原莞爾負責籌建偽滿洲國的輿論工作，並和有關人士草擬偽滿洲國的規章製度。土肥原賢二依然北上，第一步勸說馬占山由海淪回齊齊哈爾，就任黑龍江省主席》第二步要馬占山公開打出與親善的旗號出席偽滿洲國的成立大典，就任軍政部長之職。性急的板垣征四郎習慣地給了土肥原賢二一拳，叮囑說：
“土肥原君！這匹不好馴服的烈性馬就交給你了，千萬不能跑掉。”
“我再！一句，”石原莞爾嚴肅地說，“還要把他變成聽從我們駕馭的千裏馬！”
“放心！我手中有製服烈性馬的套馬杆子。”土肥原賢二得意地笑了。
皇帝登基大俠失蹤
土肥原賢二於2月！8日陪同馬占山離開奉天回哈爾濱，再轉赴海倫。一路上，他使用各種手段，終於把馬占山這匹曾馳騁抗日疆場的烈馬馴服，成為他手中的玩偶。
士肥原賢二一麵繼續做馬占山的策反工作，一麵和韓雲階議定：由韓回齊齊哈爾組織“迎馬團”，前來海倫勸駕，請求馬占山回省垣重新主政。對此馬占山心領神會，借坡就下，於2月23日，馬帶衛隊200人和各廳處職員等乘中長路車轉道龍江，於當日！！時抵黑垣。24日午，馬在省政府大禮堂行就職典禮。事先布置在禮堂大門外的國民黨的黨旗和國旗，波鈴木旅團長勒令撤去。軍樂聲中，行禮如儀。參加典禮的日酋為為鈴木、林義秀、土肥原、清水及軍政各機關首領、日人顧問百餘人。馬略致數語畢，即由參議韓雲階朗讀馬占山出賣黑龍江抗戰、就任偽職的宣言。