首先，由影佐禎昭報告了和高宗武、梅思平“重光堂”會談的內容；接著，由今井武夫談了中國方麵的行動計劃：
第一、發動在上海，日華雙方代表談判和平解決的條件倘若達成協議，梅思平就從上海經香港前往昆明。
如曰本政府確實承認上述條件，由中國方麵的聯係人轉達重慶的汪兆銘。
汪在一兩天之後與陳公博、陶希聖等一起設法尋找借口，逃出重慶去昆明。
汪到達昆明以後，日本政府見機而行，即公布日華和平解決條件。
汪聲明與蔣介石斷絕關係，即日乘飛機去河內，轉至香港。
汪到達香港之後，為建立東亞新秩序發表收拾時局的聲明，與日本相呼應。
同時，國民黨黨員聯名發表反蔣聲明，對中國國民以及國外華僑開展和平運動。
雲南軍隊首先響應汪的聲明，反蔣獨立；其次，四川軍隊起來響應。
日本軍隊對上述軍事行動予以協助，並為中央軍的討伐製造困難。
第二、成立新政府及其政策
汪兆銘將其同誌集中於其手下，在雲南、四川等日本軍隊尚未占領的地區成立新政府，建立軍隊。
撒出一部分日本軍隊，使廣西和廣東兩省成為新政府的地盤。
土肥原賢二聽這一行動計劃以後，甚是高興。暗自說有意栽花花不開無意插柳柳成行他當即指示影佐禎昭和今井武夫：
“你們二人帶著‘重光堂’密談的條款飛回東京，向陸軍大臣板垣將軍報告，請他轉交首相，爭取盡快地批準這一行動方案。另外，向板垣將軍報告我北上平津的計劃，爭取南北攜手，早日建立取代蔣介石政權的新的中央政府。”
夜幕死死地罩住了大地，一列急馳北去的客車長嘯不止，大有吞噬這漆黑的曠野之勢。在一間專供軍政要人、所謂上等華人乘坐的包廂中，有一位紳士打扮的人，沉默地注視著車窗外呼嘯退去的夜景，他就是土肥原賢二。土肥原賢二實在是有點百無聊賴了！他轉身從皮包中取出一份〈每日新聞〉，借以消遣。他剛剛打開報紙，一條醒目的標題跳入了眼簾：“川島芳子在津慘遭毒手。”他驚得禁不住地“啊”了一聲。他稍許鎮定了一下驟起的慌亂的心緒，遂閱讀起了這篇報道：