言晉初之事者，多以其行封建為致亂之原，其實非也。晉初封建之製，行之未必能召亂；而其製亦未嚐行。其所以召亂者，實由其任宗室諸王大重，承州郡積重之後，而使之出專方任耳。其任諸王大重，論者多謂其出於欲保國祚之私，此亦僅得其一端。當時論者，自有一派，謂郡縣易招禍亂，封建可以維持於不敝也。先考其製度，繼觀其議論，而此事之得失了然矣。
《晉書·地理誌》雲：文帝為晉王，命裴秀等建立五等之製。惟安平郡公孚即安平獻王，見第二節。邑萬戶，製度如魏諸王。其餘：縣公邑千八百戶，地方七十五裏。大國侯邑千六百戶，地方七十裏。次國侯邑千四百戶，地方六十五裏。大國伯邑千二百戶，地方六十裏。次國伯邑千戶，地方五十五裏。大國子邑八百戶，地方五十裏。次國子邑六百戶，地方四十五裏。男邑四百戶，地方四十裏。武帝泰始元年，封諸王。以郡為國，邑二萬戶為大國。置上、中、下三軍，兵五千人。邑萬戶為次國。置上軍、下軍，兵三千人。五千戶為小國。置一軍，兵千五百人。王不之國，官於京師。罷五等之製。公、侯邑萬戶以上為大國，五千戶以上為次國，不滿五千戶為小國。
《職官誌》雲：鹹寧三年，衛將軍楊珧，與中書監荀勖，以齊王攸有時望，懼惠帝有後難，因追故司空裴秀立五等封建之旨，從容共陳時宜。以為“古者建侯，所以藩衛王室。今吳寇未殄，方嶽任大，而諸王為帥都督，既各不臣其統內，於事重非宜。又異姓諸將居邊，宜參以親戚，而諸王公皆在京師，非扞城之義，萬世之固”。帝初未之察，於是下詔議其製。有司奏徙諸王公，更製戶邑。皆中尉領兵。
其平原、今山東平原縣。汝南、今河南汝南縣。琅邪、今山東臨沂縣。扶風、見第二節。齊今山東臨淄縣。為大國，梁、今河南商邱縣。趙、今河北趙縣。樂安、今山東桓台縣。燕、今北平市西南。安平、今河北冀縣。義陽今河南新野縣。為次國，其餘為小國。皆製所近縣，益滿萬戶。又為郡公，製度如小國王。亦中尉領兵。郡侯如不滿五千戶王。置一軍，亦中尉領之。南宮王承，安平獻王孫。隨王邁，安平獻王曾孫。各於泰始中封為縣王，邑千戶，至是改正。縣王增邑為三千戶，製度如郡侯。亦置一軍。自此非皇子不得為王。而諸王之支庶，亦各以土推恩受封。