可以說成都是第一個啃“城鄉一體化”這塊硬骨頭的城市。
成都是一個典型的大城市帶大農村的地區。全市人口1060萬，農民就占了三分之二，人多地少的矛盾非常突出，人均隻有八分地。雖然城鄉之間地理距離很近，但經濟社會落差很大，城鄉統籌成了成都可持續發展中回避不了的突出問題。“成都不能隻搞幾百人的城市化，而要搞一千多萬人的城市化，”成都市委書記在一次接受媒體采訪中這樣說道：“這樣的農業、這樣的農村，這樣的農民，如果沒有點革命性的措施是走不上富裕的道路的。”
早在2003年，成都市委市政府就開始醞釀和思考城鄉統籌，並且把城鄉一體化發展戰略作為成都最重要的城市發展戰略之一。當年3月由市長帶領市級有關部門赴部分區（市）縣調研，確定在雙流、郫縣、龍泉驛、大邑、都江堰5個區（市）縣就統籌城鄉發展、加快城市化進行試點。2004年，成都市委又提出了推進城鄉一體化“六句話”的基本要求，即以中心城區、縣城和有條件的區域中心鎮為重點；以科學規劃為龍頭和基礎；以產業發展為支撐；以建立市場化配置資源的機製為關鍵；以製定和完善相關配套政策為保證；以農民身份的轉變為著眼點和落腳點。
從此，這場全市上下齊心協力向“城鄉一體化”改革發起的攻堅戰拉開了曆史的序幕。在這場改革中，成都的跨越式發展理念得到了時代的注解，農村、農業、農民的命運得到了深刻的改變，城市和鄉村的二元關係則在曆史的碰撞中發生了奇妙的融合，城鄉一體化的成都模式得到了升華。
縱觀這次改革，成都模式的成功在於它是城鄉一體，統籌推進的城市化，是以中心城區為心髒，以郊區（市）縣為四肢，通過“三個集中”（工業向園區集中、耕地向規模經營集中、農民向城鎮集中）和“三大重點工程”（農業產業化工程、農村扶貧開發工程、農村發展環境建設工程）打通城市規劃和城市產業鏈這任督二脈，以“政府規劃推動，市場配置資源”的方式推進城鄉一體化。