旅遊的內核是文化，最有效益的是文化，而民眾本身往往就是文化的載體。隻有“喚起工農千百萬”，調動起民眾的積極性，才能營造出一種氛圍，一種風情。
那麽，什麽叫民眾經營文化呢？道理很簡單，旅遊的內核是文化，最有效益的是文化，而民眾本身往往就是文化的載體。隻有“喚起工農千百萬”，調動起民眾的積極性，才能營造出一種氛圍，一種風情。如果把旅遊目的地看作一個蜂巢，那麽，政府應該是這個蜂巢的搭建者和規劃者，企業是蜂巢的經營者，而民眾則是蜂巢的釀造者。離開了民眾的積極性，興旺無從談起。
在成都的錦江區三聖花鄉，有個地方被稱作“五朵金花”，原本隻是五個村子，全鄉麵積12平方公裏，人口不到兩萬，村民世世代代大多以種花為生。由於土質不好，被稱為“晴天一把刀，雨天一團糟”，全鄉長期處於“土地不多人人種，豐產不豐收”的境況。此外，按規劃處在城市“通風口”上的三聖花鄉不能興建高樓大廈，隻能用作城市綠化，因而被趕下了疾馳向前的“城市化”列車。鄉裏最窮的時候人均年收入隻有一千多元，與錦江區其他地方日新月異的發展形成了鮮明的對比。
但後來情況發生了異常變化，這五個村子分別有了充滿詩意的名稱：花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色，成了剛剛興起的鄉村旅遊的示範基地，成了全國各地政府官員們紛紛前來觀摩學習的樣板田，成了成都推進城鄉一體化進程中一張最靚麗的名片，一個時代的新寵兒。
變革的突破口從“五朵金花”中的第一朵——“花鄉農居”所在的紅砂村。紅砂村村民一年四季以種花為主，但從來沒有形成氣候。區政府經過周密的調研，決定打好“花木之鄉”牌，通過爭辦“四川省首屆花博會”帶旺這裏的人氣。他們創造性地提出要辦一屆永不落幕的花博會，即圍繞城鄉一體化，為農民變為市民創造製度環境，走出一條因地製宜統籌城鄉發展的道路，以此避免為辦會而辦會帶來的沉重包袱。區政府首先按照川西民居風格對紅砂村的農房進行統一改造，同時采取市場化運作的手段，在保證農民土地承包權不變的前提下，以流轉的方式把農戶的土地集中起來租給公司或大戶，實現土地規模經營，提高土地單位產出效益。另外，在政府支持下引進了28家龍頭企業，結果僅花了1400萬元就完成了大量的基礎設施建設。政府沒花一分錢，通過市場配置資源達到了“四兩撥千斤”的效果。