晉獻公掃平國內公族以後，任命士蒍為大司空，對國內進行大刀闊斧的改革，國力得到大幅提高。家裏有點積蓄，就可以進行投資了。小老百姓投資一般就是買房、買車，讓自己生活得更體麵；君王投資，無非三樣：搞基建，擴軍隊，搶地皮。
公元前661年，晉獻公不但擴建絳都，同時還打破了過去周天子給晉國定下的軍隊編製。晉武公在位時，周天子隻批準晉國擁有一軍的編製。而此時，晉獻公開始把軍隊由一軍擴建到二軍，分稱為上軍與下軍。
春秋時，軍隊編製是這樣的，五人為一伍，五伍為一兩，五兩為一卒，每個卒配一輛戰車；五卒為一旅，每旅有五輛戰車；五旅為一師，每師25輛戰車；五師為一軍，每軍125輛戰車，總計12500人。和當時的齊、楚兩大國相比，晉國這麽點兵力，實在太少。
這也不能怪周天子摳門，當時周天子給晉武公劃定這個編製是有依據的。王六軍、大國三軍、次國二軍、小國一軍。晉武公剛剛統一晉國，經過六十多年的內戰，晉國早就被打成了廢墟，窮得叮當響，能湊出這麽多人來，已經算不錯的了。
後來晉獻公勵精圖治，他自行擴充二軍，把晉國從小國升級到次國地位。他不需要向周天子打報告，就這麽擅自幹了。反正現在周天子大權旁落了。
有的人會說，晉國這次自我升級，也就升到了次國，離大國三軍還差一軍呢！其實，晉獻公在擴建二軍的時候，還發明了一個其他國家沒有的軍隊編製——行。所謂的“行”全部由步兵組成，晉獻公建立了兩“行”。這在當時算是一個創舉。
春秋時，打仗主力是戰車，步兵跟在戰車後麵，步兵地位不高，就像附贈品一樣。而晉國四處都是崇山峻嶺，裏麵經常潛伏著眾多強悍的蠻夷。現在機械化作戰部隊，一遇到山區的複雜地形也發怵，更何況那時木頭造的戰車。這時兩條腿、通過性能強的步兵就發揮了重要作用，所以晉國將步兵重點打造成專克山地蠻夷的神兵利器。山脈連綿的山西，最後能被晉國全部占據，靠的就是戰鬥力超強的步兵。晉國步兵的神勇一直延續著，它的嫡傳弟子魏武卒，後來將秦國打得差點滅國，威震整個戰國時代。