世祖朝為人詬病之政事，莫如圈地、逃人兩事。此為國初瞻徇滿人，不得不行之策。圈地尚止一時，督捕逃人曆時較久，相傳為清朝之罪惡，不可不一述其真相。
（一）圈地。據《東華錄》及《史稿·世祖紀》，諭戶部清查無主荒地，給八旗軍士，事始元年十二月丁醜。然在前十餘日己未，順天巡按柳寅東奏已言清查無主地，麵條陳其圈換五便。則朝議當已發動在前。考是年七月癸卯，太監吳添壽等請照舊例遣內員征收涿州寶坻縣皇莊錢糧。攝政王諭：“差官必致擾民，著歸並有司另項起解。”是為畿輔原有明代不屬民有之地，發動於內監，思擅其弊藪，有此自效，而攝政王不從。近畿皇室及勳貴本係占奪民間之地，已經積久，取以給入關之旗軍，未為不合。自朝議將定，柳寅東始以圈換為請，則紛擾起矣，然亦圖一勞永逸耳。寅東奏言：
無主之地與有主之地犬牙相錯，勢必與漢民雜處，不惟（唯）今日履畝之難，日後爭端易生。臣以為莫若先將州縣大小，定用地多寡，使滿洲自占一方，而後以察出無主地與有主地互相兌換，務使滿、漢界限分明，疆理各別而後可。蓋滿人共聚一處，阡陌在於斯，廬舍在於斯，耕作牧放，各相友助，其便一；滿人漢人，我疆我理，無相侵奪，爭端不生，其便二；裏役田賦，各自承辦，滿、漢各官，無相幹涉，亦無可委卸，其便三；處分當，經界明，漢民不至竄避驚疑，得以保業安生，耕耘如故，賦役不缺，其便四；可仍者仍，可換者換，漢人樂從，其中有主者歸並，自不容無主者隱匿，其便五。
此奏下戶部詳議速覆，越十餘日，諭行清查撥給，則以滿、漢分居各理疆界為言，則用寅東策矣。是為圈撥所由起。若但撥無主地，即無所謂圈矣。