卻說童貫與蔡京本相友善，京得入相，半出貫力，至是貫自遼歸朝，又為京極力幫忙，勸徽宗仍召京輔政。徽宗本是個隨東到東、隨西到西的人物，聽童貫言，又記念蔡京的好處，當即遣使馳召。京趲程入都，徽宗聞京至都下，即日召對，並就內苑太清樓特賜宴飲，仍複從前所給官爵，賜第京師。京再黜再進，越覺獻媚工諛，無微不至。徽宗因大加寵眷，比前日尤為優待。且令京三日一至都堂，商議國政。京恐諫官複來攻擊，特想出一法，所有密議，概請徽宗親書詔命，稱作禦筆手詔。從前詔敕下頒，必先令中書、門下議定，乃命學士草製，蓋璽即行。至熙寧時，或有內降詔旨，不由中書、門下共議，但亦由安石專權，從中代草。蔡京獨請禦筆，一經徽宗寫定，立即特詔頒行，如有封駁等情，即坐他違製罪名。廷臣自是不敢置喙，後來至有不類禦書，也隻好奉行無違。煬蔽已極。貴戚近幸又爭仿所為，各去請求。徽宗日不暇給，竟令中書楊球代書，時人號為書楊。蔡京又複生悔，但已作法自斃，無從禁製了。
京又欲仿行古製，改置官名。以太師、太傅、太保古稱三公，不應稱作三師，宜仍稱三公，以真相論。司徒、司空，周時列入六卿，太尉乃秦時掌兵重官，並非三公，宜改置三少，稱為少師、少傅、少保，以次相論。左右仆射，古無此名，應改稱太宰、少宰，仍兼兩省侍郎。罷尚書令及文武勳官，以太尉冠武階，改侍中為左輔，中書令為右弼，開封守臣為尹、牧。府分六曹，士、戶、儀、兵、刑、工。縣分六案，內侍省職，悉仿機廷官號，稱作某大夫。這一條想是由童貫主議。修六尚局，尚食、尚藥、尚醞、尚衣、尚舍、尚輦。建三衛郎。親衛、勳衛、翊衛。京任太師，總治三省事，童貫進職太尉，掌握軍權。美人亦可教戰，媼相應當典兵。追封王安石為舒王，安石子雱為臨川伯，從祀孔廟。熙寧新法，一律施行。