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普適法則隻有兩個：國家處理普通事務的法律，以及處理其他事務中的少數服從多數的原則。為什麽會這樣？因為這些規矩中有一種權力在起作用。但國王有另一種權力，所以，他是不會聽從多數大臣的意見的。

無疑，平均分配產品是正義的，但人們無法使權力服從正義，所以幹脆把服從權力變成了正義。人們無法使正義變強，所以就把強大的東西正義化，這樣，正義和權力結合起來，就會帶來和平，這就是至善。