第十章 秦代之統一與疆土之拓展
秦始皇的治國內，規模是頗為闊大的。可惜他嚴刑峻法，又極其奢侈。他的政治實在是抱有一種偉大的理想的。這亦非他一人所能為，大約是法家所定的政策，而他據以實行的。政策雖好，行之卻似過於急進。法家之學，不知道國家和社會的區別。國家和社會不是一物，所以國家的權力，隻該擴張到一定的程度，過此以往，便無功而有罪。法家不知此義，誤以為國家的利益，始終和社會是一致的，就有將國權擴張得過大之弊。秦始皇既並天下之後，還不改變政策，這是秦朝所以滅亡的大原因。這種錯誤，不是秦始皇個人的過失，也不是偶然的事實；而是法家之學必至的結果。
秦始皇的政策
公元前二二一年，秦王政盡滅六國，統一全國。他自稱為始皇帝。有人勸他封建子弟，他不聽。而把全國分做三十六郡（秦王政二十六年，自稱始皇帝，後世則稱二世、三世。是年，分全國為三十六郡，郡名詳見《史記·秦始皇本紀》、裴駰《集解》。但近人王國維曾加以考訂，糾正錯誤。始皇後因增置燕齊地六郡為四十二郡，後又取百越增置六郡為四十八郡，蓋皆用六為數。並見王著《觀堂集林·三十六郡考》），每郡各置“守”“尉”“監”三個官。（守，漢時稱為太守；尉，稱為都尉；監，在秦朝是派禦史去做的，謂之監禦史，漢朝則由丞相派史去做。分全國為十二州，謂之州刺史）又把全國的兵器，都聚到他的都城鹹陽（今陝西鹹陽縣），鑄了十二個銅人和別種器具。又要統一全國的思想，除醫藥、卜筮、種樹的書外，隻許博士官有書（博士是太常屬官。太常是管禮儀的，博士在秦漢時，都是用學者做的，當時說“官”，譬如現在說“公署”）。民間的書籍，一概燒掉。史官也隻許存留秦國的曆史。