經過一個多月的規劃，直到二月間，項羽決定天下勢力重新劃分的藍圖終於出爐了。
項羽根本就不想代替秦皇成為皇帝，他對“皇帝”這個稱呼絲毫不感興趣，所以，他宣布封楚懷王為義帝。他最想做的仍然是當上楚王，然後回到故鄉讓父老鄉親們看到他到底有多牛逼，好為他感到驕傲。
他不但要當王，還要當霸王。因此他自立為西楚霸王，建都於彭城，統治著過去魏國及楚國最為精華的九個郡。從交通的角度來看，彭城是南北往來的重鎮，若是在和平時期，彭城是個不錯的地方。但由於它地處平原，四邊無防守的要塞，項羽在亂世就把首都建在這裏，實在不能算是很好的選擇。
何況項羽的規劃仍屬戰國時代的格局。從這裏也再一次看出範增在經營上的確是不夠內行的。
經曆了坑殺降兵和火燒鹹陽兩個事件，秦國父老因為對章邯等人的表現相當不滿，所以秦國父老恨透了章邯這三個人。因此項羽決定由這三人來統轄關中。而且項羽自己認為這三人為了保全自己，一定會實施徹底的強硬作風，以嚴格的軍事統治來維持治安。
於是他把章邯封為雍王，統轄鹹陽以西的關中，建都於廢丘；封董翳為翟王，統轄上郡地區，建都於高奴；司馬欣則為塞王，統轄鹹陽以東到黃河的地方，建都於櫟陽。
然後將魏王豹改封為西魏王，建都於平陽；封瑕丘人申陽為河南王，建都洛陽；韓王韓成仍為韓王，都陽翟；封趙將司馬卬為殷王，統轄河內地區，建都朝歌；將原來的趙王趙歇遷徙於代地，仍號為趙王；封張耳為常山王，統轄趙國原有國境，建都襄國；封當陽君英布為九江王，建都於六城；封吳芮為衡山王，建都邾；封義帝的柱國（宰相）共敖，為臨江王，建都江陵；遷徙燕王韓廣為遼東王，建都無終；燕將臧荼封於燕國，建都於薊；遷徙齊王田市為膠東王，建都即墨；齊將田都封為齊王，建都臨淄；齊國貴族田安封為濟北王，都博陽。