政治製度，是沒有絕對的好壞的，要視乎其運用之如何。民國肇建，本係仿效歐、美成例，行三權分立之製：以國會司立法，並監督政府；以大理院以下的法院掌司法；以國務院掌行政的。因國民未能行使政權，遂至為野心家所利用。紀綱不立，政爭時起。國事紊亂，外患迭乘，中山先生鑒於革命之尚未成功，乃有以國民造黨，以黨建國，以黨治國，然後還付之於國民之議。
中山先生的革命方略，是分軍政、訓政、憲政三時期的。軍政時期，由黨取得政權。訓政時期，代國民行使。經過此時期後，將政權還付國民，則入於憲政時期。在訓政時期中，代人民行使政權的是國民黨，行使治權的，則是國民政府。政綱和政策，發動於國民黨，由國民政府執行之。二者之間，則以政治會議為連鎖。
國民黨的組織，以全國代表大會為最高機關。在閉會期間，則其權力屬於中央執行委員會，而以中央監察委員會監察之。[1]次於全國的，為省和特別市，未改省而與省相等的區域及海北總支部。再次則縣及重要市鎮和國外支部。更次則區與區分部及國外分部。都以其代表或全體大會為最高機關。平時則權力屬於執行委員會，而以監察委員監察之。亦與中央黨部同。黨部不直接幹預政治，然對於同級政府的施政方針或政治有疑義時，得請其改正、解釋，或呈請上級執行委員會，轉請其上級政府辦理。所以黨的監督權，是兼及於行政的。
國民政府初成立時，設委員若幹人，推一人為主席，若幹人為常務委員。其下分設各部。十七年十月，公布《組織法》。行政、立法、司法、考試、監察五院，次第成立。各部均屬行政院。[2]司法則改前此的四級三審製為三級。[3]二十一年五月，國民會議開會，製定訓政時期的約法。其後又經中央執行委員修正。[4]於是國民政府的組織，亦隨而變更。設主席一人，委員二十四至三十六人。各院皆設院長及副院長，均由中央執行委員會選任。主席不負實際政治責任。五權由各院分別行使。惟遇院與院間不能解決的事務，則由主席團解決之。主席並對外代表中華民國。此外直屬於國民政府的，還有軍事委員會、訓練總監部、參謀本部、軍事參議院、全國經濟委員會、建設委員會等。