公元三十九年十二月，光武帝任命關內侯戴涉代替歐陽歙為大司徒主管天下民事。
姓名：戴涉
政績：治理一郡比較出色，平定地方盜賊有功。
同月，驃騎大將軍杜茂指示士兵隨意殺人被免職，光武帝命馬成代替其成為驃騎大將軍。
隨後，光武帝命令馬成修繕要塞，每隔十裏便設烽火台，以防備匈奴的寇掠。且，在馬成修建烽火台的同時，光武帝還命令騎都尉張堪率中央騎兵突襲高柳一帶的匈奴人，並在打敗他們以後立即命令張堪為漁陽太守，務必守住這個正北抗匈四郡的最後一郡，並允許他在本地招募士兵。美其名曰屯田兵，實際上和郡國兵製沒有半點兒區別。
因此，匈奴八年不敢進犯漁陽。這裏麵當然有張堪的功勞，但也因此可以看到，郡國兵製是多麽的有用。可，光武帝最終還是沒有恢複郡國兵這個製度。
可就在漢朝北方傳來好消息的時候，南方的交趾郡又出大事了。
此時，交趾郡郡治議事大廳中。一名官員對交趾太守蘇定道：“大人，這樣改不太好吧，咱們交趾郡（越南北部）處於國家最南麵，很多地方都沒有被開發，本地的這些人說好聽點兒是咱們漢朝的百姓，可說難聽點就是一些蠻夷，他們根本就不懂我們漢朝的我法律，所以曆代交趾太守都沒有用漢朝的法律來約束他們，而是一直都采用當年趙佗那一套。給國都那邊上一些土特產和資源也就行了。如今，太守你想在全交趾搬用漢朝法令，這不會有什麽不妥吧。”
蘇定：“什麽不妥？！普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣！我問你，交趾郡是不是我大漢的領土？！”
官員：“是，我也沒說不是，可……”
蘇定：“沒有什麽可是，既然是我們漢朝的領土，那麽在這生活的百姓就是我們漢朝的臣民！既然是我們漢朝的臣民，那就必要向政府上交種種賦稅，必須要向政府提供徭役！不然和反賊有什麽區別？！你家能讓別人白住？”