21世紀以來，職業教育規模擴大。但據人社部統計，截至2014年年底，在中國7.7億的就業人員中，技能勞動者有1.6億，占20%，高技能人才的數量為4136.5萬，僅占5%。[13]2017年江蘇省共有85所高職院校提前招生，計劃招錄7.53萬人，但至截止日期時總報名人數隻有6萬多。[14]目前，我國的職業教育考試招生製度沒有完全形成獨立的體係，偏重對理論知識的考查，忽視對學生實踐能力和技能的考核，與培養實踐型技能人才的目標不符。
（一）職業教育招生製度改革存在的問題
1.中等職業教育招生製度存在的問題
第一，招生專業及規模缺乏統籌規劃。目前教育部門對中職招生和在校生規模已提出明確的目標，但教育部門還無法得到行業、企業對中職畢業生的需求的準確信息。目前對中職招生的要求很明確，但難以製訂分專業招生計劃，專業招生計劃主要由學校根據畢業生就業狀況和專業培養能力來確定，導致很多中職學校的專業設置、招生計劃難以與當地經濟社會發展相匹配，人才培養與行業企業用工需求不符。
第二，招生計劃難以滿足靈活學習的需求。當前，一些地方中職學校招生仍然以招收應屆初中畢業生為主，沒有落實好教育部要求的努力擴大招生和服務範圍，招收往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、農村青年、農民工、下崗失業人員等人員接受中等職業教育。職業學校舉辦的非全日製學曆教育的模式、考核評估等還不能適應城鄉勞動者邊工作邊學習的需求，在職業教育招生和在校生中，非全日製學曆教育學生的比重偏小，與職業教育“麵向人人”的服務定位不符。
第三，對區域職業教育統籌缺乏有力的政策措施。普通高中、中職學校招生分屬不同部門管理，不同的中職學校也分屬不同部門管理，高中階段招生工作難以統籌。一些地區存在地方保護主義，設置了很多障礙，影響了跨區域招生。在有些地區，省級與地市級的招生管理機構之間的管理協調存在問題，導致招生渠道不暢，聯合招生難以推進。近幾年，隨著產業升級，西部職業教育辦學條件改善，西部職業學校畢業生在東部就業的意願隨生活成本的提高而減弱，東部地區職業學校招收西部學生的難度增加，東部地區中職“招不滿”和西部地區中職“招不了”的現象並存。此外，監督和獎勵機製缺乏，違規招生、有償招生的現象時有發生。