想不到一向拖拉扯皮的朝廷這次辦事效率很高，王守仁請求設置新縣的奏章轉眼就批準下來。可此時的王守仁麵臨兩個困難：一是沒錢，二是沒人。
要在象湖山一帶劃地為縣，需要動員兩個省、三個縣，可事到臨頭，兩省三縣所有官員上下推諉，誰也不肯出這個錢。至於人手，三省官軍不幹人事兒，都被王守仁趕跑了，說是訓練鄉兵，至今還沒召集。
沒錢沒人，怎麽築城？
王守仁一生踐行的是“知行合一”，良知一發動，行動立刻跟上。現在守仁的良知告訴他：築城設縣是為百姓好，當地百姓一定能理解他的苦心。於是發布公文，把築城的意思和百姓商量。結果建立新縣治的文書一發，當地百姓群起響應。
饒平、南靖、漳浦三縣之間原是一片空白，幾百裏荒山野林任由強盜出沒，兩省三縣誰也不管，朝廷王法形同虛設。詹師富、溫火燒都是殺人如麻的惡狼，真把當地百姓禍害苦了。現在詹師富雖除，荒山野林裏還有小股山賊出沒，朝廷不管，將來必成大患！隻有劃地為縣，讓官府把這裏管起來，老百姓才能有好日子過。
這些事，當地百姓全都明白。這些人確實窮，可正因為窮極了，他們才比別人更盼望能過上太平日子。這麽算起來，在當地設縣，牽涉到千家萬戶的身家性命，這事非做不可。
至此，百姓的要求和王守仁的計劃就像那個“知行合一”一樣，緊密結合，無隙可乘。於是成千上萬的百姓全都動了起來。有錢的捐些錢，有木料的出些木料，捐不出東西的人，好歹有把力氣，就自己帶上幹糧走出來，自願替官府務工，建築縣城的城牆。
每個人心裏都有良知，在大是大非麵前，大家心裏的良知是一樣的。
很快，空落落的山林裏築起了四麵泥板城牆，一個簡陋的衙門也蓋了起來。眼看城池有了樣子，附近的匠人們開始往城裏搬遷，商人也推車挑擔到集市上來做買賣。四鄉百姓漸漸聚集，賣糧食、藥草，買布匹、棉花、農具、針線，一座名為“平和縣”的小城，兩個月就粗具規模了。