所謂不良人，在雲初眼中，其實就是一群勞改釋放人員，官府看中他們生於草根、長於市井，在當地有關係有勢力的優勢，作為維護基層治安的補充力量。
其主要職責是在市井裏坊間尋找案件線索與破案，緝拿盜賊、捉拿逃亡人員，並因此獲得一定的獎金。
如果是為了追捕流寇，大盜需要外出，官府還會發給他們一塊證明身份的牌子。
長安城作為大唐京畿之地，其城市治安管理有著一套精密設計。
共分為三個層級，分別是中央機構、京兆府縣、基層裏坊組織，從上到下構建起嚴密治安網絡。
而不良人並不在這個體係之內。
作用相當於輔警。
萬年縣的捕頭，衙役們基本上是不辦事情的，隻要有事情，就會驅使不良人們去辦，導致，長安坊市百姓們如今隻知道不良人，不知道捕頭跟衙役們的存在。
雲初抵達萬年縣縣衙之後，先是拜訪了鄭縣令，黃縣丞，錢主簿之後，就拿到了自己的官印，回到了縣尉官署。
這是一個古柏森森的大院子，平日裏大門緊閉，陽光難透，雲初推開大門之後，一縷陽光就隨著他高大的身影在院子鋪設開來。
十七歲的七品縣尉，背著手站在院子裏的時候，雖然不說話，強烈的壓迫氣息卻讓所有在院子裏等候新縣尉降臨的捕頭，捕快們幾乎喘不過氣來。
雲初麾下的捕快，衙役，職役們共計六十八人，除過三班衙役需要配合縣令，法曹升堂問案，壯壯聲威，平日裏並沒有什麽事情。
在雲初繞著這些人走了一圈之後，就對跟他來的張甲擺擺手道：“看著這些人收拾自己的東西，午時之後我再來，不希望看到他們。”
張甲等不良人大喜，一擁而上，就開始驅趕這些昔日對他們來說是高高在上的人。
原本還想著如何麵對新來的縣尉獻媚，送禮的捕頭，捕快，衙役們聽雲初竟然要把他們全部開革一個都不留的時候突然就慌了。