以前這些屯駐大軍由各都統製指揮管轄，但在寧宗開禧北伐的失敗，特別是四川武將吳曦的叛變，使宋廷感到有必要改變屯駐大兵的體製，加強製置使、安撫副製置使、宣撫使、督視軍馬、都督軍馬等的統兵職能。
之後，像慶元府這種地方，一般都是知府兼沿海製置使，然後統管軍政民大權。
趙與芮外判慶元府後，差遣也等於是慶元知府兼浙東沿海製置使。
定海水副將馮德山是浙東沿海製置副使，也是慶元府內水軍主將。
他下麵還有屯駐大軍的都統製和副都統製，統領等。
趙與芮二月到慶元府，先搞定海水軍，接著在定海縣集權，然後開商鋪，還沒功夫理當地駐軍。
現在趙與芮想賣武官，想以吃空餉的名義增加員額，就需要利用屯駐大軍。
慶元府軍籍6737，其中弓手和驛鋪兵不算，還有6300多，土軍和廂軍的空餉是最容易吃的。
南宋土軍為神宗時所設，隸屬各地巡檢司；原為吏役，輪差民丁充當，後改為雇募民丁，隸屬於各地縣尉司，受縣尉統領。
到了南宋中後期，兵力不夠，逃兵趨多，加上地方統治和管理需要，土軍就開始劃歸屯駐大軍統領。
所以到了這會，地方什麽禁軍啊，廂軍啊，土軍啊都沒什麽區別，就是一支部隊了，反正有什麽事，都是一起出動，有糧米大家一起吃。
都統製羅威，副都統製江飛，梁鵬英這人會沒吃空餉？
趙與芮肯定不相信，現在慶元府帳麵上，真有六千多人。
沒幾日他又帶著馮德山回到慶元府，然後叫來莫澤、聶子述他們，又叫來都統製羅威，副都統製江飛，梁鵬英三人。
趙與芮當麵就問他們，慶元府現在有多少軍人。
羅威也爽快，直接說實額3248人，在編不到一半。
其中原土軍、廂軍編製有很多十幾年前就沒人了。