中宋朝，中京城。
龍玉女帝登基已有月餘，朝廷內外卻依舊議論紛紛。
大臣們表麵上不說，心中卻都在質疑龍玉公主的身份。
朝中的老臣是見過龍慶太子爺的，但老臣已經所剩無幾。
再說了，即便老臣認識龍慶太子爺，也無法證明龍玉公主的身份。
這就是歐陽明離世後帶來的巨大的問題。
如果歐陽明還活著，這一切就都不是問題
趙穆融為輔國大臣兼任軍務大臣，上卿秦愕、宰丞姚達、老臣王禹從宰丞的位置上挪到了禦史大夫上。
龍玉女帝的皇位並不穩當，朝中大臣猜忌，對外西莽王庭、北蠻部落聯盟虎視眈眈已經占據了大片領土。
便是在這種前提之下，姚達提出了“分的法案，團結天下窮人！”
具體實施方法就是，統計人口，按照人口數均分土地，讓天下窮人都有可耕種的田地。
同樣的方案，當初滄陽聯邦建立之際，陸遠、錢擋等人也實施過這種方案。
隻不過，滄陽聯邦是以法律的形式，明確規定了土地私有製。
隻要是姚達提出的方案，就一定會找到秦愕的強烈反對。
這次也不例外。
而且秦愕本身就是大地主，家裏擁有五百多畝田地。
姚達所提出的“均田法”，就將搶奪地主的土地，然後平均分配。
是以，當姚達提出這條意見的時候，就遭到了秦愕的強烈反對。
“這種作法與土匪有什麽區別？”
秦愕當麵怒斥姚達。
姚達麵色如故，根本不屑於理會秦愕。
秦愕便繼續說：“聖上，如此一來，是逼迫那些地主豪紳造反！堅決不可！”
龍玉女帝看向了姚達：“姚宰丞，秦上卿所言卻有其道理！”
“陛下，臣鬥膽問一句，普天之下，是地主豪紳多，還是平民百姓多？”姚達問。