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上文提到過，二隊原來的財務模式是，每個月將收繳上來的錢交給局裏財務室，然後再打申請，需要用多少用在什麽地方，由領導批示後財務再轉到二隊的賬上。
現在，局長會議上談的二隊財務的獨立核算，簡單說有點類似於承包，隻不過是沒有合同的。由局裏下任務指標給二隊，也就是一個月或一年上繳多少錢，二隊每月隻上繳任務規定的金額，多餘的錢二隊可以自由支配（當然這個“自由支配”是在合理的範圍內，具體合理不合理，就全看賬目怎麽做，領導怎麽說了），每季度隻需要將收支賬目上報給局裏財務就可以了。
這種模式並不新鮮，很多政府部門的執法隊都是如此運作的，隻不過農業局以前的局長對執法隊控製的比較嚴格。王沛上來後，也是延續了以前的模式，想等著自己將人事上弄順當了再來考慮變革，隻是沒有想到計劃趕不上變化，他是越弄越不順當，二個支隊也就一直是原來的模式在運作。
既然，每個月收繳上來的錢都交財務，怎麽二隊還欠了局裏那麽多錢呢？
這個就要從製度上分析了，先看一下局裏是如何知道二隊收了多少錢？這個很簡單，二隊的收款和罰款是需要憑證的，而憑證是由農業局財務統一管理、發放的，月底一對賬，用掉多少憑證就需要向局裏上繳多少錢。
當然收款、罰款不開票，局裏自然監督不到，但一旦被舉報，就吃不了兜著走了，所以憑證很重要。
製度上沒有問題，問題在於財務是不是嚴格的在按照製度執行，通過二隊的欠款看，他們並沒有嚴格執行定好的製度。
開始楊隊隻是偶爾有一個月沒交，求求財務科長，求求分管領導，錢沒交夠，憑證也能下來了。過後，他還想著辦法去補，後來見隻需要給財務科長多上點供，賬對不對，錢交不交都無所謂（關鍵是二隊一個月上繳的錢太少），也就懈怠了，日積月累的這欠款就多了起來。