製度是一個政權存在的重要依據。
另一方麵，改革政體。政體也可稱之為製度，是指一個國家政府的組織結構和管理體製。雲羿結合古今中外的各種成功經驗，構建了一套與國體相配套的政體製度。所有機構分為三大部門，分別是政府、軍委和法院。
政府又稱為國務府，是雲羿勢力中最高的權力機關的執行機關，由首輔、副首輔、各部部長、秘書長和國務委員組成，下設文務部（等同現今外交部、教育部和文化部等）、武務部（公安部和監督部等）、吏務部（組織部和人事部等）、財務部（財政部和審計署等）、工務部（科技部和交通運輸部等）、農務部（農業部和水利部等）和商務部（商業部和錢莊等）七大部門。國務院實行首輔負責製和內閣製相結合，雲羿本打算讓魯妙子擔任國務府首輔，可惜魯妙子清閑慣了不幹，又時常埋首研究各項武器和機巧，雲羿隻有自己兼任正副首輔。
自從雲羿收編飛馬牧場後，雲羿也一直忙於軍務，政務一直荒廢，便靈機一動，在箭神廳設立了辦公機構，由秘書長統領，讓秘書長和七部部長擔任的日常政務處理。雲羿前思後想秘書長的人選，最後發現也隻有未婚妻商秀珣能當此重任，因為各部部長幾乎都是飛馬牧場的原班人馬。國務府之下設七部，文務部長梁治，工部部長由魯妙子掛職，由吳言行部長職權，武部部長由梁治擔任，吏務部長柳宗道，農務部長許揚，財務部部長由原商務部副部長董方擔當，商務部部長駱方，各部實行部長負責製。大框架之下，層層而下，郡縣便稱為政務府，其他的大部分官職和機構依舊按照魯妙子的設想成立，恰巧的是，寇仲治下則是絕大部分是按照魯妙子的書籍所載的製度成立，由此也為二人他日合兵建國，打下了製度的基礎。