第二十八章
約法三章沛公關中得民心
關鍵一刻劉邦函穀撤守軍
撿了個大便宜先入關中的劉邦，這些天來做了幾件非常得民心的事情。
一是不殺秦王子嬰，暫時軟禁。子嬰雖為秦王，並無大惡，因其誅殺趙高，還頗得民心。對他的處理，實在關乎人心的向背。這點，劉邦解決得非常高明。
第二，是約束軍紀，消除了秦人對楚人的疑懼之心。關中五百年來一直是秦國都城，老百姓過慣了安穩日子，富戶很多，一旦亡國，最怕的就是縱軍搶掠燒殺，肆意報複。劉邦未曾進城，就再三強調軍紀，進了城，又封鎖府庫，禁入宮室，徹底打消了百姓的顧慮。
現在還有一個難題擺在劉邦麵前：怎樣保證百姓安居樂業？讓老百姓的日子真正過得更舒心一些？他自己就是平民，又當過小吏，熟悉民情，深知要安頓百姓，必須廢止嚴苛的秦法，秦法不除，百姓難安！可法也不能全廢，沒有了法度，百姓為所欲為，不也亂了嗎？劉邦正打算和蕭何商量此事，秦中父老們擔酒牽羊前來灞上慰問將士來了！
劉邦囑咐蕭何：“老蕭！你替我想想，弄一個最簡單的法出來，少弄幾條。越簡單，越明確，越好！叫百姓一聽就明白，就記得住。”說著，趕緊布置人接待。
灞上的轅門外非常熱鬧，好多秦地父老團團圍住劉邦，爭著與他握手、問好。“沛公呀！仁義之師啊！”“有沛公守關中，百姓有福了！”“這些是我們一點心意，不成敬意！劉將軍笑納！”劉邦擺擺手：“父老們！鄉親們！聽劉邦說幾句！”
劉邦高聲說：“非常感謝大家厚愛！這兩年，年成不好，加上連年打仗，大家的日子也都過得艱難！你們省下口中食，來慰勞我們，讓我們非常感動！可我們是軍人，自有糧草供應，不能再加重父老的負擔。大家的心意，我們領了。東西絕不敢收！請大家帶回去吧！”父老們高興地你看我，我看你，都暗暗點頭，互相伸出大拇指比劃著。