史有明載：漢靈帝建寧二十五年。
皇帝劉宏聽大總管張讓建議，命其全權負責在“西苑”禦花園設立機構，稱為“西園官邸”。
正式公開出賣官爵：三公定價千千萬錢，郡長職二千萬錢。中下級官員四百萬錢。依正規文官任用條例升遷之官員，隻錄用一半，或者三分之二，其他一半及三分之一全部出賣。
有人曾到皇宮宮門上書，指定要買某縣縣令太守之職——隨縣份大小貧富，而定價格。
有錢人買官，先把錢付清。貧窮文人也可以先上任，貪贓枉法弄到錢後，再照原定價之兩倍價格分期攤還，實是最早的分期付款辦法！
最初，劉宏還是“解瀆亭侯”時，生活十分貧苦，等到後來當上了皇帝，時常譏笑前任桓帝劉誌不懂得經營祖傳家產。
皇帝劉宏曾經問大總管張讓道：“我比桓帝如何？”
大總管張讓脅笑阿諛道：“聖上之比桓帝，猶如‘伊祁效勳’（唐堯）之比‘姚重華’（虞舜）！”
皇帝劉宏樂得嗬嗬大笑道：“生我者父母！知我者‘阿父’張讓也！”
皇帝劉宏喜愛積攢私房錢，廣收天下珍寶。外邦、各郡、各封國每次進貢，未納入國庫前，先行抽成據為私有，都直接送進皇宮，美其名為“導行費”！
寢殿侍奉宦官中常侍呂強，上書規勸道：
天下財物，都來自陰陽配合，全是陛下的家產，怎麽會有公私之分？而今，宮廷禦庫房‘中尚方’搜括各郡珍珠瑪瑙，奇珍異寶。宮廷禦用署‘中禦府’堆滿來自天下各地的綾羅綢緞。
況且‘西苑’禦花園金庫的金銀，已然堆積如山，各郡各封國應繳中央政府的田賦捐稅，卻要先繳‘導行費’到深宮之中，增加入民的困苦，浪費多而收獲少，貪官奸吏從中下手，人民更因此受到傷害，以至民不聊生……