第二百二十五章 馳援遠方
曆朝曆代，縣都是最低的一級行政機構。天下的縣治之地有很多，大各異規模不同，但是通常意義上，衡量一個縣城都有兩個硬標準：第一必須有縣衙，第二則是人口必須達到五千以上。
若是連縣衙門都沒有，算哪門子的縣城？根據曆朝曆代約定俗成的標準，至少要有五千人口才能算是一個下等縣。
但這並非絕對，邳縣就是其中的一個另類。
邳縣的名字當中雖然有一個“縣”字，但卻不是縣城，從嚴格意義上來看隻能算作是一個大型的市鎮，其規模甚至超過了一個中等縣：萬餘人口。
這麽大的一個市鎮，按說已經可以設置縣級行政機構了，但卻沒有。最主要的原因就是地域之爭：在邳縣的曆史上，先屬齊，後屬吳，再屬越，還有一段時間曾經屬過楚。最有意思的是，甚至曾經做過一個國家的都城：邳國。
當然，這些都是春秋時期的老皇曆，再也翻不得了。近兩百來，邳縣曾經歸屬過山東，後來又歸屬淮安府管轄，到了萬曆年間，幹脆一分為二，北部給劃到山東，南部劃給了淮安，縣衙也搬到了西南邊的邳州，和州治平行，算是兩套行政係統，而邳縣也就被降格成了市鎮，昔日的縣衙也就順理成章的改成了更低一級的“稅所”。
混亂的行政體係給實際統治帶來很大的不便，因為缺少足夠的治安基礎，這一帶盜匪叢生社會基礎極其混亂，山東的響馬淮安的土匪時常“光顧”。
自從洪承疇來了之後，局麵才有所緩解，社會治安大為好轉。
清廷委派洪承疇坐鎮淮揚，最根本的目的就是繼續完成多鐸沒有完成是征南大業，但洪承疇這個人顯然比多鐸更加穩重，並沒有一上來了風風火火的展開大規模的軍事行動，而是首先平靖地方治安。