實際上早在19世紀80年代初期，單純論艦隊規模的話，德國曾經達到過噸位世界第四的水平！僅次於英國、法國和俄國，而鐵甲艦噸位是世界第三，比俄國還要猛。到是隨著其它國家的發力，德國海軍地位持續下降。1885年意大利鐵甲艦噸位超過德國，1886年意大利海軍艦隊總噸位超過德國，到了1892年的時候，俄國裝甲艦噸位超過德國，如果論鐵甲艦的戰鬥力的話，德國在歐洲強國中也就比奧匈強上一些！這個完全不能忍啊！
再加上隨著列強們新的戰艦紛紛下水，德國現有艦隊的質量迅速縮水，而且不少戰艦也已經到了服役年限，這些老舊的東西甚至出過不少事故。所以即使這個位麵俾斯麥依然在位，他也決定好好整備一下帝國的海軍了！聯邦議會應該不存在什麽問題，各個邦國都等著從這次大建中分一杯羹呢。帝國議會通不過怎麽辦？沒關係，大不了解散了重新選一個議會再通過嗎。
但是，現在有一個非常嚴重的問題，那就是海軍怎麽建設的問題！德國海軍初期的發展是非常混亂的，德國人為了自己的安全需要一支強大的岸防鐵甲艦艦隊來保證海岸線不受侵犯，海外有殖民地需要保護，時不時的還和美帝在薩摩亞搞一些對峙，或者欺負一下歐洲土著什麽的。所以他需要一支巡洋艦編隊，而德國這個倒黴孩子後來還受到了法國綠水學派的影響，造了一大堆魚雷艇！
可以這麽說，德國艦隊的生態結構非常混亂，受到各種思潮的影響，各種無用不好用的東西太多了。到了現在可以用的太少了！鐵甲艦落後，無法匹敵各國新式戰艦，巡洋艦小兒破，先不說戰鬥力問題，出勤率都夠嗆。魚雷艇被證明並沒有法國人吹噓的那麽好。那麽現在問題來了，德國海軍路在何方？總不能說世界本來沒有路，走的人多了就成了路了吧！