章家兩兄弟的議論了幾個時辰，最後也沒得出任何結論。整頓河北東、西兩路地方的事兒先不論。募兵和練兵這事兒似乎陷入了一個無解的死循環，募兵和練兵要想有效果，由真正知兵的重臣督師是必須的。
如果沒有人去督師，那麽在陝西募練新軍的事兒就會有兩種結果，一是西軍將門的力量借助這次募練新軍進一步擴大——如果朝廷將募練新軍的差事交給西軍將門的話！
二是募練新軍毫無效果——如果朝廷不用西軍將門，又不派出重臣督師，而是完全依靠現有的官僚管理體係，通過樞密院、兵部、三衙管軍和陝西六路各軍州去執行募兵和練兵的話，效果肯定是不行的，否則大宋朝的59萬禁軍就不會隻有幾萬西軍真正能打了……
大宋朝的官僚體係，至少在和軍事搭邊的事情上表現是極糟糕的。
也就是說，要練出幾萬新軍，就必須做一些破壞朝廷法度和大宋祖宗家法的事兒。
說得簡單一些，就是必須要有人負責！而且要用能夠負責的人！
西北禁軍的將門是能負責的，軍隊就是他們安身立命的本錢嘛！不能負責怎麽行？
如呂惠卿、章楶這樣的文官重臣也是能負責的，他們既是重臣，又督軍多年，自然有足夠威望和能力支持西軍中的年輕軍官去募兵、練兵了。
可是這兩個路子都有可能培養出軍閥！所以是大宋的祖宗家法所不容的。
如果章惇要硬著頭皮上馬，後果真是難以想象……
而按照祖宗家法來搞，那就是用樞密院、兵部去指揮各州軍募兵，然後再由樞密、兵部、各安撫路司和宮廷派出的內官一起指揮“將”一級的武官練兵。
看著似乎也沒什麽，好像和後世近現代國家的軍事體係也差不多。可是後世近現代國家的總參謀部、國防部裏麵大多是職業軍人，最多就是國防部有一些文職政務官，可真正辦事的還是軍官。所以是內行指揮內行在練兵，不是一堆外行在瞎指揮。